Решение № 4232 от 31.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14283/2008 г.

Решение № 4232 от 31.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14283/2008 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е образувано по жалбата на Виржиния Константинова Караджова от гр. Русе против мълчалив отказ на Висшия съдебен съвет по протокол от 8.10.2008 год. да се произнесе по предложението на председателя на Конкурсната комисия, провела конкурса за длъжността "съдия" в Окръжен съд - Русе, гражданско отделение, относно назначаването й на тази длъжност. Според жалбоподателката компетентният колективен орган има задължение по закон да се произнесе по нейната кандидатура, която е валидно и редовно направена. И тъй като това не е сторено на проведеното заседание на ВСС, счита, че е налице мълчалив отказ. Иска неговата отмяна и връщане на преписката на Висшия съдебен съвет за произнасяне с указания по тълкуването и прилагането на закона. Ответникът Висшият съдебен съвет, чрез пълномощника си, оспорва жалбата като неоснователна. Заинтересованата страна Галина Петкова Магардичиян оспорва жалбата по съображения, изложени в писмено становище. Върховният административен съд, като обсъди отделно и в съвкупност приетите по делото доказателства и съобрази доводите на страните, намира за установено следното: Жалбоподателката е участвала в конкурс за длъжността "съдия" в Окръжен съд - Русе, гражданска колегия, проведен при действието на отменения Закон за съдебната власт. С решения на Висшия съдебен съвет на тази длъжност са избрани Антоанета Атанасова, Десислава Колева и Николинка Чокоева. По жалбата на Галина Магардичиян, съответните актове на ВСС по протокол № 29 от 21 септември 2007 г. са отменени с влязло в сила решение по адм. д. № 9997/ 2007 год. на Върховния административен съд и преписката е върната за ново произнасяне. Отмяната на решенията има действие и спрямо Виржиния Караджова, която също е участник в административното производство и може да участва на общо основание при новото произнасяне от Висшия съдебен съвет. Отменителното решение по адм. дело № 9997/2007 г. по описа на Върховния административен съд има действие и спрямо нея. С молба от 7.07.2008 год. жалбоподателката е заявила желанието си за участие при повторното произнасяне на колективния орган. Изготвено е и предложение от председателя на Конкурсната комисия. Висшият съдебен съвет, на своето заседание от 8.10.2008 год. е отхвърлил предложението на председателя на Конкурсната комисия за назначаване на Антоанета Атанасова, Десислава Колева и Николинка Чокоева. На длъжност "съдия" в Окръжен съд - Русе, гражданско отделение е назначена Галина Магардичиян. Не се спори, че за тази длъжност са обявени три места. Видно от протокол № 39 от 8.10.2008 год., няма произнасяне по кандидатурата на Виржиния Караджова. Т. е. две от обявените места за тази длъжност са останали незаети. От приложените по делото писмени доказателства се установява, че жалбоподателката отговаря на изискванията за заемане на длъжността и е на по-предна позиция в писменото предложение на председателя на Комисията от Галина Магардичиян. При тези фактически констатации настоящият състав приема жалбата за основателна. В т. 12 по протокол № 39 от 8.10.2008 год. Висшият съдебен съвет не е формирал властническо волеизявление във връзка с кандидатурата на жалбоподателката за заемане на длъжност "съдия" в Окръжен съд - Русе, гражданско отделение, въпреки че е бил длъжен да се произнесе. В своето съдържание мълчаливият отказ е бездействие на администрацията в случаите, когато административният орган има задължение да се произнесе по направено пред него искане. Този отказ е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК и е приравнен към изричния отказ, тъй като по същество не е само липса на волеизявление от страна на компетентния орган, а отказ да се издаде акт с посоченото от искателя съдържание. Поради това мълчаливият отказ подлежи на съдебен контрол, при който съдът следва да прецени неговата законосъобразност, след като съобрази всички фактически и правни предпоставки, обуславящи претендираното право. В разглежданата хипотеза Висшият съдебен съвет не се е произнесъл по направеното пред него от жалбоподателката искане за назначаването й на длъжност по подадена от нея молба и във връзка с влезли в сила съдебни актове. Това бездействие на административния орган представлява мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК. Този отказ е в противоречие със закона. Заявлението на жалбоподателката отговаря на изискванията на специалния закон. При тези обстоятелства административният орган следва да издаде акт, с който да се произнесе по направеното искане, като съобрази изискванията на закона. С оглед изложеното настоящият съдебен състав приема, че мълчаливият отказ на Висшия съдебен съвет е незаконосъобразен и следва да бъде отменен, а преписката - върната на административния орган за произнасяне съобразно изложените съображения. Към момента не са представени надлежни доказателства за изрично произнасяне на Висшия съдебен съвет по заявлението на жалбоподателката. Воден от горното, Върховният административен съд