Решение № 8061 от 1.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10396/2014 г.

Решение № 8061 от 1.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10396/2014 г., III о., докладчик съдията Румяна Лилова Производството е образувано по касационна жалба, подадена от едноличен търговец (ЕТ) "Белла - Стоян Минков", с ЕИК 121052600, чрез адв. Иван Бойчев, срещу Решение без номер от 14.05.2014 г., постановено по адм. д. № 1575 по описа за 2008 г. на Софийския градски съд (СГС), Административно отделение, III "в" състав. С касационната жалба се твърди се, че обжалваното решение е неправилно поради необоснованост, нарушения на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила. По подробно изложени в жалбата съображения се иска неговата отмяна и връщане на делото за ново разглеждане от друг състав на СГС или решаване на спора по същество с отмяната на оспорената пред първоинстанционния съд заповед. В съдебното заседание пред настоящия съд касаторът се представлява от упълномощен адвокат, който от негово име поддържа жалбата и моли да бъде уважена по изложените в нея съображения. Ответниците, чрез адв. Панайотова, оспорват жалбата и искат обжалваното решение да остане в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на трето отделение, като взе предвид становищата на страните и след проверка за допустимостта на решението, предмет на контрол, приема следното: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок. Първоинстанционният съд е отхвърлил жалбата на ЕТ "Белла - Стоян Минков" срещу Заповед № РД - 09 - 181 от 12.10.1999 г., издадена от кмета на район "Банкя", Столична община, с която е приел, че е наредено да се изземе недвижим имот, общинска собственост, представляващ имот пл. № 83, по к. л. А-2-10-Б и к. л. А-3-10-Г, ведно с построената в имота едноетажна постройка върху 40 кв. м., находящ се в гр. Банкя, ул. "Александър Стамболийски", като неоснователна. За да постанови това, съставът на СГС е направил извод, че оспорената пред него заповед е издадена от компетентен орган и при спазване на административнопроизводствените правила. Тъй като е преценил, че са били налице всички предпоставки за издаването на заповедта по чл. 65, ал. 1 от Закона за общинската собственост (ЗОС) и при съобразяване на обсъдените в решението доказателства, е намерил жалбата за неоснователна, при което е отхвърлил същата. Решението е недопустимо. Предвид този извод, то следва да бъде обезсилено, а производството по делото прекратено. Установява се от обжалваната пред СГС Заповед № РД - 09 - 181 от 12.10.1999 г. на кмета на район "Банкя", че същата е издадена в изпълнение на Заповед № РД 48 - 224 от 17.09.1999 г. на кмета на Столична община, във връзка с чл. 65 ЗОС и чл. 85 НРПСУРОИ и на основание чл. 46, ал. 3 ЗМСМА (в редакцията ДВ, бр. 69 от 3.08.1999 г., в сила от 3.08.1999 г.). Определен е състав на комисия от длъжностни лица, която да извърши изземване на общинския имот, представляващ недвижим имот пл. № 83 по к. л. А-2-10-Б и А-3-10-Г, ведно с построена едноетажна постройка върху 40 кв. м., находящ се на ул. "Александър Стамболийски", който се държи на отпаднало основание от ЕТ "Белла" - Стоян Цветков Минков. Наредено е принудителното изпълнение на заповедта на кмета на Столична община да се извърши на 21.10.1999 г., от 10,00 часа, със съдействие на органите на националната полиция. Със Заповед № РД - 48 - 224 от 17.09.1999 г., издадена от кмета на Столична община, на основание чл. 65 ЗОС, чл. 85, ал. 1 и 2 НРПСУРОИ и чл. 49 ЗАП, в изпълнение на която е издадена спорната заповед, е наредено изземването по принудителен ред на посочения по - горе недвижим имот. Разпоредено е със заповедта датата и часът на принудителното изпълнение да се определят със заповед на кмета на район "Банкя", на когото е възложено изпълнението на Заповед № РД - 48 - 224 от 17.09.1999 г. Тази заповед е била обжалвана от ЕТ "Белла - Стоян Минков", но с влязло в сила на 21.11.2000 г. съдебно решение без номер от 6.10.2000 г., постановено от III "б" административно отделение на СГС, по адм. д. № 3563/1999 г., жалбата е отхвърлена като неоснователна. При така установеното, неправилна се явява извършената от първоинстанционния съд преценка досежно допустимостта на жалбата пред него, по която причина по делото е постановено недопустимо съдебно решение. Оспорената Заповед № РД 09 -181 от 12.10.1999 г. не е издадена на основание чл. 65 ЗОС, а в изпълнение на Заповед № РД 48 - 224 от 17.09.1999 г., издадена от кмета на Столична община, съгласно изрично посоченото в мотивите на първата и нейната разпоредителна част. Доколкото заповедта на кмета на Столична община е издадена на основание чл. 65 ЗОС и чл. 85, ал. 1 и 2 НРПСУРОИ, в спорната е посочено, че се издава и във връзка с тези разпоредби. В този смисъл заповедта, предмет на проверка за законосъобразност, не представлява заповед за изземване на общински недвижим имот, а акт по изпълнение на заповедта на кмета на Столична община, разпоредил изземването на имота. С нея, както се посочи, е определен състав на комисия - длъжностни лица, които да приведат в изпълнение издадена по - рано заповед за изземване по принудителен ред на общински недвижим имот и са определени ден и час за принудителното изпълнение. Като заповед за привеждане в изпълнение на друга заповед с правно основание чл. 65, ал. 1 ЗОС, тя няма характер на индивидуален административен акт по чл. 2 от Закона за административното производство ЗАП (отм.) и не подлежи на съдебен контрол. Действията по изпълнението подлежат на обжалване по административен ред съгласно чл. 52 ЗАП (отм.). Поради това недопустимо е било оспорването й с предявената жалбата пред СГС. Като не е констатирал това, а е постановил решение по същество, първоинстанционният съд е издал недопустим съдебен акт, който следва да бъде обезсилен. По изложените съображения, Върховният административен съд, състав на трето отделение,