Решение № 8463 от 13.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13743/2011 г.

Решение № 8463 от 13.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13743/2011 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на ЕТ "Пандион - Д - Николай Дилчев", представлявано от Николай Петров Дилчев от гр. София срещу заповед № Т-РД-14-333/28.09.2011 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с която дружеството е заличено от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти поради непредставяне на копие от договор за застраховка "Отговорност на туроператора" съгласно чл. 42 от Закона за туризма. В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на административния акт и се иска отмяната му. Ответникът - министърът на икономиката, енергетиката и туризма, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна. Върховният административен съд, като обсъди отделно и в съвкупност събраните по делото доказателства и съобрази доводите на страните, приема за установено следното: С обжалваната заповед № Т-РД-14-333/28.09.2011 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, на основание чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г", ал. 2, 3 и 4, чл. 61, ал. 1, т. 1, б. "з" и чл. 65, ал. 1, т. 1 от Закона за туризма и предложение на Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти (ЕКРТТА), назначена със заповед № РД-16-01/03.01.2011 г., отразено в протокол № РК-07-10/2011 г., е наредено заличаване от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти за извършване на съответния вид туристическа дейност на всички туроператори, съгласно приложена справка, които до 7.09.2011 г. не са представили копие от застрахователен договор по чл. 42 от ЗТ. В предложението на ЕКРТТА е посочено, че на интернет-страницата на МИЕТ е публикувано съобщение, с което туроператорите се уведомяват, че съгласно чл. 42, ал. 1 и ал. 4 от ЗТ всички регистрирани туроператори са длъжни ежегодно да сключват договор за застраховка "отговорност на туроператора", който се представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма в 14-дневен срок от сключването или подновяването му. за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ. Туроператорите, които не са представили копие от договора за застраховка в законния срок, подлежат на заличаване от регистъра. Комисията е приела всички туроператори, които не представят копие от договор за застраховка в срок до 7.09.2011 г., да бъдат предложени за заличаване от регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ. С докладна записка № РД-16-968/2.09.2011 г. заместник-министърът на икономиката, енергетиката и туризма е представил на министъра предложението на ЕКРТТА за заличаване на туроператорите, които не са изпълнили задължението си по чл. 42, ал. 1 от ЗТ от регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ, съгласно приложения списък. Видно от същия, в т. 50 е посочено дружеството- жалбоподател. Жалбоподателят твърди, че обжалваната заповед е незаконосъобразна по отношение нареденото спрямо него заличаване от регистъра, тъй като е сключил своевременно договор за застраховка "отговорност на туроператора" и е представил същата на административния орган. В подкрепа на доводите си прилага застрахователна полица № Р 1111000467740036825, със срок на застраховката 14.04.2011 г. - 13.04.2012 г. Съгласно данните от представената електронна разпечатка на МИЕТ посочената застрахователна полица е получена в министерството на 4.10.2011 г., т. е. след връчване на съобщението на 3.10.2011 г. за постановяване на оспорената заповед. Съдът, като прецени данните по административната преписка, приема жалбата за неоснователна. Съгласно чл. 42, ал. 1 от ЗТ, туроператорът ежегодно сключва договор за застраховка, покриваща отговорността му за причинени вреди вследствие неразплащане със своите контрагенти, включително и при неплатежоспособност и несъстоятелност. Договорът за застраховка се сключва за срок една година и се подновява или се сключва нов договор не по-късно от 30 дни преди датата на изтичането му. Туроператорът представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 - чл. 42, ал. 4 от ЗТ. Регистриращият орган следи за изпълнението на това задължение, като при констатирано неизпълнение, съгласно разпоредба по чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" от ЗТ, министърът на икономиката, енергетиката и туризма е задължен да заличи регистрацията на съответния туроператор. От изложената нормативна уредба следва, че при непредставяне на копие от договора за застраховка в предвидения 14-дневен срок от сключването му, за туроператора или туристическия агент настъпва предвидената в чл. 20, ал. 1 от ЗТ последица - заличаване на регистрацията при хипотезата на т. 4, б. "г". Договорът за застраховка на туроператора за съответната календарна година подлежи на ежегодно вписване, съответно - представянето му пред регистриращия орган е условие за продължаване действието на регистрацията. Оправомощеният орган по ЗТ следи за изпълнението на това задължение и действа в условията на обвързана компетентност. Неизпълнението на задължението за представянето му законодателят е приравнил на липса на договор за застраховка, което се санкционира със заличаването му от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти. Поради това ирелевантни са възраженията на жалбоподателя, че не е уведомен за представяне на застрахователния договор; че не е извършена проверка от страна на административния орган. Такива задължения органът няма по закон, тъй като действия в условията на обвързана компетентност. Задължението на туроператора произтича пряко от закона и е обвързано със срок. В разглеждания случай не се установява жалбоподателят да е изпълнил задължението си по чл. 42, ал. 4 от ЗТ в предвидения в закона срок. Напротив, задължението на дружеството е изпълнено след този срок. Поради това правилно е наредено заличаването на дружеството от регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ. Оспорената заповед е мотивирана, като посоченото фактическо основание е и правното такова за издаване на административния акт. Предвид изложеното, жалбата като неоснователна подлежи на отхвърляне. Воден от горното, Върховният административен съд