Решение № 14804 от 30.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6868/2019 г.

Решение № 14804 от 30.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6868/2019 г., IV о., докладчик съдията Любомира Мотова Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд (ВАС) е по реда на чл. 208 - 228 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение № 509 от 14.03.2019 г. по административно дело № 3326/2018 г., в производство по реда на чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), вр. чл. 145 и сл. от АПК, Административен съд Варна, на основание чл. 172, ал. 2 от АПК: 1. ОТМЕНЯ по жалба на "Агроспринг" ЕООД, със седалище и адрес на управление с. Изворник, Община Вълчи дол, представлявано от управителя А. Ангелов решение № 03/121/06699/3/01/04/02, с изх. № 01-2600/734 от 10.10.2018 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" само в частта, с която е определена финансова корекция в размер над 3 574, 73 лв. /три хиляди петстотин седемдесет и четири лева и седемдесет и три стотинки/; 2. ОТХВЪРЛЯ жалбата в останалата част и 3. ОСЪЖДА "Агроспринг" ЕООД да заплати на Държавен фонд "Земеделие" разноски в производството в размер на 31, 06 лв. /тридесет и един лева и шест стотинки/. Срещу така постановеното съдебно решение е постъпила касационна жалба от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", гр. София чрез юрисконсулт И. Зарева. С тази касационна жалба решението е обжалвано в частта, с която е отменено решение № 03/121/06699/3/01/04/02, с изх. № 01-2600/734 от 10.10.2018 г. само в частта, с която е определена финансова корекция в размер над 3 574, 74 лева. Касационният жалбоподател счита решението за неправилно и необосновано в обжалваната част. Иска отмяната й и отхвърляне на депозираната жалба от "Агроспринг" ЕООД като неоснователна. Претендира присъждане на направените разноски и юрисконсултско възнаграждение. Участващият в производството по делото на основание чл. 217, ал. 2 от АПК представител на Върховната административна прокуратура (ВАП) дава мотивирано заключение, че касационната жалба е неоснователна. Настоящият касационен състав на ВАС намира, че касационната жалба е подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК и от лице, за което решението в обжалваната част е неблагоприятно, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. Разгледана по същество е основателна. Производството пред административния съд е образувано по жалба на "Агроспринг" ЕООД, срещу решение № 03/121/06699/3/01/04/02, с изх. № 01-2600/734 от 10.10.2018 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", с което е определена финансова корекция в размер на 4 468, 42 лева, представляваща 10% от размера на отпуснатата финансова помощ, определена съгласно Методика за определяне на санкциите след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013 г., поради неизпълнение на сключен договор № 03/121-6699 от 12.08.2014 г. – установено неизпълнение на бизнес план от заложените прогнозни финансови параметри за 2015 г., 2016 и 2017 година. От фактическа страна първоинстанционният съд е установил, че на 12.08.2014 г. "Агроспринг" ЕООД-с. Изворник, общ. Вълчи дол с представител А. Ангелов в качеството на ползвател сключило договор № 03/121/06699/12.08.2014 г. с Държавен фонд "Земеделие"-София, представлявано от изпълнителния директор да му бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ по мярка 121 "Модернизиране на земеделските стопанства" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г., подкрепена от европейския земеделски фонд за развитие на селските райони за извършване на дейностите, заявени за финансиране с внесения от дружеството проект. 89 368, 45 лева е размерът на първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ, който е определен въз основа на представените от дружеството-ползвател на етап кандидатстване със заявлението документи: таблица за одобрените инвестиционни разходи, бизнес-план и т. н. Тази сума е посочена в т. 2. 1 от договора. Предвидено е ако одобрената сума надхвърля реално направените разходи, фондът да изплати сума в размер до 50 % от реално извършените и доказани разходи. Съгласно т. 2. 6 окончателният размер на помощта се определя от фонда след представяне на всички изискуеми съгласно Наредба № 8/3.04.2008 г. документи за направените инвестиционни разходи. Ползвателят се е задължил да извърши изцяло одобрената инвестиция- предмет на договора до 15.09.2015 г. /т. 3. 1. от договора/, като задълженията му са разписани в т. 4. 18 и следващите от договора. В т. 4. 18 е предвидено, че ползвателят е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по договора и в съответствие с одобрения бизнес план и таблицата за одобрените инвестиционни разходи. Той се е задължил в продължение на 5 години от сключване на договора: 1/да използва подобрените /реконструираните/ изградените или придобитите въз основа на проекта активи по предназначение; 2/да не прехвърля правото на собственост и/или да не преотстъпва правото на ползване върху активите, предмет на подпомагане под каквато и да е форма, с изключение на случаите предвидени в закона; 3/да не променя местоположението на подпомогнатите активи, които са трайно прикрепени към земята, сградите и помещенията; 4/да не преустановява подпомогнатата дейност поради други причини, освен изменящите се сезонни условия за производство; 5/да спазва условията на чл. 57 от Наредба № 8/2008 г. - за срок 5 г. от сключване на договора за отпускане на финансова помощ да постави и поддържа на видно място табела с информация за подпомагане на дейността му от ЕЗФРСР на мястото/местата, където се извършва инвестицията. В раздел VІ от договора е разписан реда и сроковете за изплащане на финансовата помощ - чрез превод по банков път по посочена от ползвателя банкова сметка. В раздел VIII "Отговорност" на договора в т. 8. 1 е предвидено, че ако ползвателя на помощта не изпълнява свои нормативни или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ; представи декларация с невярно съдържание и/или документ с невярно съдържание, неистински или преправени документи, вкл. когато тази декларация и/или документ са представени при или по повод кандидатстването му по мярката, изкуствено е създал условията за изпълнение на изискванията за получаване на помощта, за да извлече облага в противоречие с целите на мярката и/или бъде установена функционална несамостоятелност, фондът може да поиска връщане на всички изплатени суми по договора, заедно със законната лихва върху тях и/или да прекрати сключения договор с ползвателя при спазване изискванията на чл. 51 и чл. 52 от Наредба № 8/2008 г. В раздел IХ "Други условия" на този договор изрично е разписано в т. 9. 1. б. "г", че по смисъла на този договор "одобрен проект" е подаденото от ползвателя на етапа на кандидатстването по мярката и одобрено от фонда заявление за подпомагане, заедно с всички изискуеми съгласно Наредба № 8 от 3.04.2008 г. документи /включително и представения и одобрен бизнес план/, както и съвкупността от материални и нематериални активи и свързаните с тях разходи, заявени от ползвателя и допустими за финансиране по мярка 121. В т. 9. 4. е предвидено, че по отношение на този договор не намира приложение разпоредбата на чл. 87, ал. 4 от ЗЗД, поради което страните се съгласяват, че неизпълнението от страна на ползвателя на което и да е задължение посочено в договора, представлява съществено неизпълнение с оглед интересите на фонда. С Анекс І от 24.09.2014 г. страните приели промяна в данните на посочената в договора за банковата сметка на дружеството. На 26.11.2014 г. представителят на дружеството подал във фонда заявка за изплащане на договорената финансова помощ в размер на 89368, 45 лева за заявените в Таблицата и извършени от дружество разходи в размер на 178 736, 89 лв. Преди плащането е извършена проверка на място от 9.12.2014 г. до 12.12.2014 г., констатациите при която са отразени на банковия контролен лист и приложенията към него /л. 202-209 от преписката/. В докладната постъпила в ДФ е отразено установеното при проверката, че реално са извършени всички инвестиции, които са заложени в бизнесплана, за които не се кандидатства за финансиране, но които са необходими за изпълнение на проекта. След уведомяване на 11.02.2015 г. от дружеството са представили допълнително изисканите им документи. На 25.02.2015 г. с № 9652 е изведено писмо за оторизация на окончателно единично плащане по заявката на "Агроспринг" ЕООД- с. Изворник, общ. Вълчи дол, във връзка с договор № 03/121/06699. В писмото е отразено, че одобрената субсидия е 89368, 45 лв., за които източника на финансиране са: ЕЗФРСР за сумата от 71 494, 76 лв., която представлява 80 % от субсидията, а останалите 20 % възлизащи на 17873, 69 лв. са национално съфинансиране. До дружеството е изпратено уведомително писмо за одобрение от 16.03.2015 г., че на 10.03.2015 г. е изплатена сумата, която е заявена и оторизирана съгласно договора за отпускане на финансова помощ. Няма спор между страните, че по банковата сметка на дружеството е постъпила така описаната субсидия по договора в общ размер 89368, 45 лв. С оглед цитираните клаузи, дружеството е подлежало на проверки и контрол от фонда за спазване на условията в договора в 5-годишен период считано от датата на сключване на договора до 12.08.2019 г. Видно от писмените доказателства, въз основа на издадена на 3.02.2017 г. заповед, на дружеството като бенефициент е извършена предходна проверка, констатациите и резултатите от която за 2015 г. и 2016 г. са отразени в бланковия контролен лист, приложенията към него и събраните документи за дейността и активите на дружеството /л. 281-387 от преписката/. Сред тях са справка за животните в обекта към 26.01.2017 г., справка за наличните животни към 11.06.2016 г., счетоводни баланси, отчети за приходите и разходите, справки за ДМА, отчети за паричните потоци, оборотни ведомости, материални хронологични регистри за 2015 г. и за 2016 г., инвентарна книга към 25.01.2017 г., декларация от бенефициента за произведена продукция – овче мляко и агнета. Проверката е била извършена на място на 06.02.2017 г., като в контролния лист е отразено, че дружеството е извършило инвестицията /раздел II, т. 1. /, във връзка с която е получило по договора субсидията в общ размер на 89368, 45 лв. в периода от 19.08.2014 г. до 17.10.2014 г. При проверката е направена съпоставка на прогнозните резултати посочени в бизнес-плана за 2015 г. и 2016 г. представен към заявлението за кандидатстване и реално изпълненото е констатирано през 2015 г. и 2016 г. Констатациите са онагледени в Таблица № 1 към контролния лист /л. 296 от преписката/. По бизнес плана за 2015 г. било предвидено да се произведат: агнета 58 бр. за продажба с общо тегло 1450 кг.; овче мляко 26496 литра. Приходите от млякото били предвидени в размер на 34444, 80 лв. при 1, 30 лв. цена на литър, а от продажбата на агнета е предвиден приход от 8700 лв., при 6, 00 лв. за 1 кг. В плана за 2015 г. е заложен общ размер от 43144, 80 лв. на приходите от продукцията. От проверката за 2015 г. е установено, че са отглеждани 250 бр. млечни овце и 120 бр. агнета; че добитото овче мляко е 31464 литра, от които продадени са 6954 литра, при цена 1, 30 лв., а останалите 24 510 литра са използвани за изхранване на агнетата. Заключено е, че прихода от овче мляко за 2015 г. в размер на 31464 литра е на стойност 9052, 70 лв. От продадените 127 бр. агнета с тегло 3187 кг. при цена 5, 02 лв. /кг е реализиран приход от 16004, 40 лв. За 2015 г. са установени общо 25057, 10 лв. приходи от продажба на продукция. По бизнес плана за 2016 г. било предвидено да се произведат овче мляко 32347, 20 литра, които при цена 1, ЗЗ лв/л да донесат 43021, 78 лв. приходи. За агнетата през 2016 г. се предвиждало да се отгледат 174 бр. за продажба, с тегло 4350 кг., които да се реализират при цена 6, 50 лв. /кг и да донесат приход в размер на 28275 лв. В плана за 2016 г. е заложен общ размер от 71296, 78 лв. на приходите от продукцията. От проверката за 2016 г. е установено, че са отгледани и продадени 86 броя агнета с общо тегло 2171 кг, при реализирането им на цена 5, 02 лв. /кг донесли приходи в размер на 10888 лв. От добитото овче мляко били продадени 11411 литра при цена 1, 30 лв/л и получен приход в общ размер 14834, 30 лв. Останалите добити 27864 литра овче мляко били използвани за изхранване на агнетата. За 2016 г. са установени общо 25722, 30 лв. приходи от продажба на продукция. При проверката е установено превишение на заложените в бизнес-плана брой отглеждани животни. За 2015 г. в бизнес-плана било заложено да се отглеждат общо 370 бр. животни, от които 250 броя млечни овце и 120 бр. агнета. В стопанството отглежданите през 2015 г. животни били 587 броя, от които 397 млечни овце и 190 агнета. За 2016 г. в бизнесплана било заложено да се отглеждат общо 654 броя животни, от които 302 броя млечни овце и 352 бр. агнета, а в стопанството отглежданите през 2016 г. животни били 783, от които 567 млечни овце и 216 агнета. Въз основа на тези данни бил направен извода, че реализираните през 2015 г. приходи в общ размер 25057, 10 лв. от продажба на продукция /овче мляко и агнета/ се явяват 58 % изпълнение на заложените в бизнес плана финансови приходи в общ размер 43144, 80 лв. от продажбата на тази продукция. Реализираните през 2016 г. приходи в общ размер 25722, 30 лв. от продажба на продукция /овче мляко и агнета/ се явявали 36 % изпълнение на заложените в бизнес плана финансови приходи в общ размер 71296, 78 лв. от продажбата на тази продукция. За 2015 г. е направен извода, че дружеството е достигнало и преизпълнило прогнозните стойности в бизнес плана по показателите натовареност, капацитет, производствена програма. Със 119% е изпълнено предвиденото в бизнесплана за производство през 2015 г. на овче мляко, като са съобразени както продадените количества, така и използваните за изхранване на агнета. Отразено е, че е постигнато 218 % изпълнение на предвидената продажба на агнета, предвидена в производствената програма към бизнес плана. За 2016 г. е направен извода, че 122 % е изпълнението на предвиденото производство на овче мляко в бизнес плана, а 50 % е изпълнението на предвиденото в производствената програма за продажбата на агнета. За тези констатации и откриването въз основа на тях на основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ на производство по налагане на финансови корекции е уведомен представителят на "Агроспринг" ЕООД-с. Изворник, общ. Вълчи дол с писмо от 22.02.2017 г. В него му е указано, че е установено неспазване на разпоредбите на н. 4. 18. от договора, респ. чл. 51, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 8/2008 г. и утвърдената във връзка с нея методика за определяне на санкциите след плащане по проекти ПДСД 2007-2013 от изпълнителния директор на ДФ"Земеделие", публикувана на сайта на програмата. С оглед конкретните констатации в случая, на дружеството е указано, че за установеното неизпълнение с времетраене една финансова година и предвидената санкция в размер на 5% от предоставената финансова помощ, следва като финансова корекция да възстанови сумата от 4468, 42 лв. по посочена в писмото сметка. При несъгласие с констатациите е указан реда и сроковете за депозиране на писмени възражения с доказателства. С писмото дружеството е уведомено, че отново ще бъде обект на контрол за проследяване изпълнението на одобрения бизнесплан и при последващо констатиране на неизпълнение на показателите в него и договора, може да му бъде наложена финансова корекция и да бъде задължено за частично или пълно връщане на изплатената финансова помощ със законната лихва. След получаване на писмото дружеството е депозирало възражения с писмени доказателства, които заедно с материалите в преписката са били разгледани от изпълнителния директор на ДФ "Земеделие". Той постановил решение изх. № 01/2600/734 на 9.06.2017 г. /л. 396-400 от преписката/, с което наложил на дружеството финансова корекция в размер на 4 468, 42 лева заради неизпълнението на заложените в бизнес плана финансови параметри, като изцяло възприел изводите на проверяващия, че през периода от 1.01.2015 г. до 31.12.2015 г. е установено 58% изпълнение, а за периода от 1.01.2016 г. до 31.12.2016 г. 36. 09% от прогнозните финансови приходи от субсидираното производство. Съдът е установил, че липсва спор между страните в настоящото съдебно производство, че това решение от 9.06.2017 г. на ИД на ДФ "Земеделие" е обжалвано от дружеството пред Административен съд-Варна, че е било образувано адм. дело № 1981/2017 г. с предмет на проверка законосъобразността на този индивидуален административен акт. Първоинстанционният съд постановил Решение № 1498/1.09.2017 г., с което отменил Решение № 03/121/06699/3/01/04/01 с изх. № 01-2600/734 от 9.06.2017 г. на ИД на ДФ "Земеделие" в частта на наложената на дружеството финансова корекция в размер над 3574, 74 лв. и отхвърлил жалбата в останалата част. Срещу това решение на първоинстанционния съд са били подадени от страните касационни жалби, по които е образувано адм. дело № 12999/2017 г. във Върховния административен съд, по което откритото съдебно заседание е проведено през декември 2018 г. Междувременно със заповед от 10.07.2018 г. началникът на отдел "Технически инспекторат" в Разплащателната агенция на ДФ"Земеделие" наредил да се извърши проверка на място на дружеството. Констатациите и резултатите от проверката са отразени в бланковия контролен лист, приложенията към него и събраните документи за дейността и активите на дружеството /л. 418-561 от преписката/. В раздел II т. 1 са отразени констатациите от проверката, че за 2017 г. и за първата половина на 2018 г. ползвателят не е реализирал прогнозните стойности на приходи от продажби на продукцията, заложени в бизнес плана за 2017 г. и за първата половина на 2018 г. Направена е съпоставка на прогнозните резултати посочени в бизнес-плана и установеното като реално изпълнено, като данните са посочени в Таблица 1 /л. 434-436 от преписката/. В таблицата са отразени както вече описаните констатации за 2015 г. и 2016 г., така и установеното за 2017 г. и първата половина на 2018 г. По бизнес плана за 2017 г. е било предвидено да се произведат овче мляко 50452, 80 литра, които при цена 1, 35 лв/л да донесат 68111, 28 лв. приходи. За агнетата през 2017 г. се предвиждало да се отгледат 405 бр. за продажба, с тегло 10125 кг., които да се реализират при цена 7, 00 лв. /кг и да донесат приход в размер на 70875 лв. В плана за 2017 г. е заложен общ размер от 138986, 26 лв. на приходите от продукцията. От проверката за 2017 г. е установено, че са отгледани и продадени 305 броя агнета с общо тегло 7514 кг, при реализирането им на цена 4, 82 лв. /кг донесли приходи в размер на 36250 лв. От добитото овче мляко били продадени 12176 литра при цена 1, 29 лв/л и получен приход в общ размер 15733, 55 лв. Останалите добити 36600 литра овче мляко били използвани за изхранване на агнетата. За 2017 г. са установени общо 51983, 55 лв. приходи от продажба на продукция. По бизнес плана за 2018 г. за периода от 1.01.2018 г. до 30.06.2018 г. било предвидено да се произведат овче мляко 64252, 80 литра, които при цена 1, 45 лв/л да донесат 93166, 56 лв. приходи. За агнетата през тази част от 2018 г. се предвиждало да се отгледат 680 бр. за продажба, с тегло 17000 кг., които да се реализират при цена 7, 40 лв. /кг и да донесат приход в размер на 125800 лв. В плана за 2018 г. е заложен общ размер от 218996, 56 лв. на приходите от продукцията. От проверката за периода от 01.01.2018 г. до 30.06.2018 г. е установено, че са отгледани и продадени 131 броя агнета с общо тегло 5424 кг, при реализирането им на цена 5, 03 лв. /кг донесли приходи в размер на 27307, 50 лв. От добитото овче мляко били продадени 4380 литра при цена 1, 20 лв/л и получен приход от 5256 лв. Останалите добити 15720 литра овче мляко били използвани за изхранване на агнетата. За първата половина на 2018 г. са установени общо 32563, 50 лв. приходи от продажба на продукция. При проверката е установено, че заложените в бизнес-плана брой отглеждани животни за 2017 г. са били: общо 1019 броя, от които 471 млечни овце и 548 агнета. В стопанството отглежданите през 2017 г. животни били 916 броя, от които 611 млечни овце и 305 агнета. За първото полугодие на 2018 г. в бизнесплана било заложено да се отглеждат общо 1298 броя животни, от които 600 млечни овце и 698 агнета, а в стопанството отглежданите през 2016 г. животни били 713 броя, от които 582 млечни овце и 131 агнета. Въз основа на тези данни бил направен извода, че реализираните през 2017 г. приходи в общ размер 51983, 55 лв. от продажба на продукция /овче мляко и агнета/ се явяват 37, 40% изпълнение на заложените в бизнес плана финансови приходи в общ размер 138986, 26 лв. от продажбата на тази продукция. Реализираните през 1.01.2018 г. -30.06.2018 г. приходи в общ размер 32563, 50 лв. от продажба на продукция /овче мляко и агнета/ се явявали 14, 87 % изпълнение на заложените в бизнес плана финансови приходи в общ размер 218996, 56 лв. от продажбата на тази продукция. За 2017 г. е направен извода, че дружеството е изпълнило на 96, 68 % предвиденото в бизнесплана за производство през 2017 г. на овче мляко, като са съобразени както продадените количества, така и използваните за изхранване на агнета. Отразено е, че е постигнато 75, 31 % изпълнение на предвиденото производство на агнета за продажба, спрямо програмата към бизнес плана. За първото полугодие на 2018 г. е направен извода, че 31, 28 % е изпълнението на предвиденото производство на овче мляко в бизнес плана, а 19, 26 % е изпълнението на предвиденото в производствената програма за продажбата на агнета. Копие на контролния лист /доклад/ за проверката, с указания за възможността да бъдат представени възражения в 14-дневен срок от получаването е изпратено с писмо от 27.07.2018 г. на представляващият "Агроспринг" ЕООД. На 31.08.2018 г. от Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" е изпратено писмо до представляващият дружеството, с което го уведомява, че на основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ във фонда се открива производство по налагане на финансови корекции. В него е описано установено при проверката неизпълнение на заложените в бизнес плана финансови нива за две от проверяваните години – 2016 г. и 2017 г. Посочено е констатираното: -за 2015 г. изпълнение на 58, 08 % на прогнозните финансови параметри за приходи от овче мляко и агнета; -за 2016 г. изпълнение на 36, 08 % на прогнозните финансови параметри за приходи от овче мляко и агнета; -за 2017 г. изпълнение на 37, 40 % на прогнозните финансови параметри за приходи от овче мляко и агнета. В обобщение, с оглед установеното изпълнение на 40, 55 % на заложените в бизнес плана приходи за тези три пълни финансови години е установено неспазване на разпоредбите на т. 4. 18. от договора, респ. чл. 51, ал. 2 от Наредба № 8/2008 г. и утвърдената във връзка с нея методика за определяне на санкциите след плащане по проекти ПДСД 2007-2013 от изпълнителния директор на ДФ"Земеделие", публикувана на сайта на програмата. За тези конкретни констатации и установеното изпълнение под 50 % и над 20 % на предвидените приходи по одобрения бизнес план, в рамките на две финансови години, на дружеството е указано, че съобразно т. 30 от методиката следва да бъде определена и да му бъде наложена финансова корекция в размер на 10 % от предоставената му финансова помощ, която е изчислена на 8936, 85 лв. След като е отчетено, че то има вече наложена с Решение изх. № 01/2600/734 на 9.06.2017 г. финансова корекция в размер на 4 468, 42 лева, която сума е приспадната и поради това в писмото му е указано, че дължи сумата от 4 468, 43 лева. В писмото са дадени указания на адресата му, за реда и сроковете в които може да депозира писмени възражения с доказателства при несъгласие с констатациите. Писмото е получено на 26.09.2018 г. от представляващият дружеството, който депозирал писмено възражение на 29.09.2018 г. с приложени писмени доказателства: отчети и баланси за 2016 и 2017 г. В него е оспорен извода, че дружеството е в неизпълнение на договора, с твърдението, че не е поемало задължение да изпълни прогнозните показатели в бизнес плана. Твърди, че неизпълнението на финансовите показатели не се дължало на виновно поведение на представляващият го, а на стопанската конюнктура. Акцентирано е, че дружеството не е монополист на пазара, а микропредприятие и не може да диктува цените на селскостопанската продукция, от което зависи размера на приходите от продукцията. Изразено е становище за неприложимост на методиката за определяне на санкции, тъй като била едностранен акт на една от страните по договора. В случая нямало вредни последици от "неизпълнението", дружеството реализирало печалба и през двете 2016 и 2017 години, а размерът на приходите не можел да бъде критерий. Поради това не било налице неизпълнение на дейността като цяло, което визирало чл. 51, ал. 2 от Наредба № 8. Изложени са и аргументи във връзка с чл. 82 от ЗЗД, който счита за приложим. Изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" въз основа на материалите в преписката като разгледал възражението с приложенията към него, издал Решение № 03/121/06699/3/01/04/02, с изх. № 01-2600/734 от 10.10.2018 г. /л. 7-13 от делото/, с което определил на "Агроспринг" ЕООД финансова корекция в размер на 4468, 43 лева, представляваща разликата между определената санкция от 10% възлизаща на 8936, 85 лв. заради реализирани през 2015 г., 2016 г. и 2017 г. от подпомаганата дейност приходи съставляващи 40, 55 % изпълнение на заложените в бизнес плана, от които 8936, 85 лв. била приспадната финансовата корекция в размер на 4468, 42 лв., наложена на дружеството с предходното Решение № 03/121/ 06699/3/01/04/01 от 9.06.2017 г. Размерът на финансовата корекция от 8936, 85 лв. издателят на акта посочил, че определя съгласно т. 30 от Методика за определяне на санкциите след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013 г. и представлява 10% от предоставената финансова помощ по договора № 03/121/06699 от 12.08.2014 г. Като правни основания за издаването му са посочени чл. 51, ал. 1 и ал. 2 вр. чл. 16, ал. 5 от Наредба № 8/3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 121 "Модернизиране на земеделските стопанства" от Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г., т. 8. 1, т. 4. 18 и т. 4. 23 от договора сключен на 12.08.2014 г. и § 4, ал. 3 от ДР на ЗУСЕСИФ във вр. с чл. 72, ал. 1 във вр. чл. 70, ал. 1, т. 4 и т. 10 и и чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ. В Решението е указан реда и сроковете за обжалването му, то е връчено на представителя на дружеството на 15.10.2018 г., който го оспорил в срок с жалбата, по повод на която е образувано настоящото съдебно производство. При така установените факти, първоинстанционният съд е приел, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, отговаря на изискването за форма на административния акт по чл. 59, ал. 2 от АПК, при издаването му не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и не са налице отменителни основания. Съдът е приел, че са спазени изискванията на чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ, като преди издаване на решението за определяне на финансовата корекция, ползвателят е уведомен с писмо, с което е посочено констатираното нарушение, правната му квалификация, както и е посочен и законовия размер на финансовата корекция - 10 %. На ползвателя е дадена възможност в 14-дневен срок да изрази становище и да представи доказателства. В оспореното решение са обсъдени възраженията, като същите са приети за неоснователни, за което са изложени съображения. По отношение на съответствието на решението на административния орган с материалноправните разпоредби на Наредба № 8 от 3.04.2008 г. и договора между административния орган и дружеството, съдът е приел, че е установено неизпълнение на заложени финансови параметри в Бизнес плана, което води до недостатъчна икономическа жизнеспособност на инвестицията и целите, заложени в чл. 2 от Наредбата. Изготвянето на Бизнес плана и предвидените в него стойности са дело на кандидата за получаване на подпомагане, като доказаната чрез него жизнеспособност на инвестицията е била основание да бъде одобрен проектът му за субсидиране от ДФ "Земеделие". Съдът е приел, че административният орган правилно е установил основанието за налагане на финансова корекция, като е съобразил финансовата корекция прилагайки т. 30 от Методика за определяне на санкциите след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013 г., утвърдена от Изпълнителен директор на ДФ "Земеделие" и е определил същата в размер на 10 %. От друга страна съдът констатирал, че финансовата корекция е определена не само върху допустимите разходи, финансирани от Европейския фонд, но и върху допустимите разходи, финансирани от държавния бюджет. Размерът на финансовата корекция е от съществено значение за законосъобразността на акта по чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ. Административният орган, с акта си по чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ не е бил оправомощен да наложи финансова корекция и на средствата, представляващи национално съфинансиране. При тези данни съдът е приел, че процентът на корекцията е правилно определен от административния орган на 10 %, но неправилно е определена основата, върху която следва да се определи финансовата корекция, а основата следва да включва само средствата финансирани от ЕЗФРСР, поради което е приел, че финансовата корекция следва да се определи в размер на 3 574, 73 лева. Така постановеното решение е неправилно в частта, в която е отменено решение № 03/121/06699/3/01/04/02, с изх. № 01-2600/734 от 10.10.2018 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", с която е определена финансова корекция в размер над 3 574, 73 лв. Изводът на съда, че правилно е определен процента на корекцията от страна на административния орган, но при неправилно определена основа, е неправилен. В случая основата, от която административният орган е определил финансовата корекция е върху допустимите разходи, финансирани от Европейския фонд, както и от допустимите разходи, финансирани от държавния бюджет. Така определената основа съответства на установеното в Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ). В конкретния случай, от доказателствата по делото безспорно е установено, че проектът не е финансиран 100 % от средства на Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР). Следва да се посочи, че с допълнението на чл. 1, ал. 2 от ЗУСЕСИФ в "Държавен вестник" бр. 85 от 24.10.2017 г., законодателят изравни правният режим на безвъзмездното финансиране от двата източника – Европейският съюз и националният бюджет. От тук следва изводът, че към датата на издаване на оспорения акт – 10.10.2018 г., Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове изрично регламентира възможността за определяне на финансови корекции за средствата от националното съфинансиране. С оглед на изложеното, настоящият състав преценява като основателна касационната жалба, подадена от Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие". Решението в частта, с която е отменен оспорения акт само в частта, с която е определена финансовата корекция в размер над 3 574, 73 лева е неправилно. По изложените съображения, настоящият състав намира, че обжалваното решение на Административен съд - Варна, в тази му част следва да бъде отменено, а първоинстанционната жалба - отхвърлена като неоснователна в частта на наложената финансова корекция в размер над 3 574, 73 лв. /три хиляди петстотин седемдесет и четири лева и седемдесет и три стотинки/ до 4468, 42 /четири хиляди четиристотин шестдесет и осем лева и четиридесет и две стотинки/. При този изход на спора, претенцията за присъждане на юрисконсултско възнаграждение за две инстанции в полза на Държавен фонд "Земеделие" е основателна и следва да се уважи. Като взе предвид фактическата и правна сложност на производството, настоящия съдебен състав намира, че следва да присъди в полза на касационния жалбоподател разноски в размер на 200 лева, или по 100 лева за всяка инстанция. Воден от изложеното и на основание чл. 222, ал. 2 от АПК и чл., Върховният административен съд, четвърто отделение