Решение № 7191 от 16.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11772/2014 г.

Решение № 7191 от 16.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11772/2014 г., V о., докладчик съдията Донка Чакърова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по оспорване, подадено от "Ви ай ес-аутомобиле"ЕООД срещу Заповед № РД-397/22.05.2014 г., издадена от министъра на околната среда и водите (МОСВ), с която на основание чл. 11, т. 5 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), чл. 59, ал. 1, т. 4 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), чл. 63, ал. 1 от Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти и чл. 4, ал. 1 от Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци (Наредбата), на дружеството е наредено да заплати на предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда продуктова такса в размер на 925,97 лв. за пуснатите на пазара 1446,825 кг. масла през м. август 2013 г. Жалбоподателят твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна, защото през месец август 2013 г. е пуснал на пазара 4705 кг. масла, за които е заплатил продуктова такса в размер на 1626 лв. Жалбоподателят иска да бъде отменена оспорената заповед. Претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът на околната среда и водите, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира разноски. Върховният административен съд, пето отделение, намира, че оспорването е процесуално допустимо, като подадено от заинтересована страна в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК срещу подлежащ на оспорване административният акт, а разгледано по същество е неоснователно по следните съображения: С обжалваната Заповед № РД-397/22.05.2014 г. на МОСВ на основание чл. 11, т. 5 от ЗООС, чл. 59, ал. 1, т. 4 от ЗУО, чл. 63, ал. 1 от Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти и чл. 4, ал. 1 от Наредбата, на "Ви ай ес-аутомобиле"ЕООД е наредено да заплати на предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда продуктова такса в размер на 925,97 лв. за пуснатите на пазара на Република България 1446,825 кг. масла през м. август 2013 г. Няма спор между страните, а се установява и от приетите и неоспорени писмени доказателствата по делото, че "Ви ай ес-аутомобиле"ЕООД членува в "Норд авторециклинг"АД като организация по оползотворяване на отработени масла въз основа на договор от 15.08.2012 г., с което се е задължил да заплаща възнаграждение под формата на вноска, която възлиза на 45% от продуктовата такса за маслата по Приложение 5 към чл. 1, ал. 5, т. 5 от Наредбата за всяко масло, пуснато от него на пазара на Република България. Продуктовата такса за кг. масло е 0,64 лв., респективно договореното възнаграждение е 0,288 лв./кг. По делото няма доказателства за достоверна дата, на която "Норд авторециклинг"АД като организация по оползотворяване на отработени масла е депозирала пред МОСВ доклада за дейността си през 2013 г. В приложение № 13 на доклада под № 26 фигурира "Ви ай ес-аутомобиле"ЕООД като чл. на организацията, който е пуснал на пазара 17872 кг. масла, с единичен размер на продуктовата такса 0,64 лв./кг, за което му е начислена такса в размер на 11438,08 лв. и е заплатил възнаграждение в размер на 3792,10 лв. В приложение № 15 от същия доклад "Ви ай ес-аутомобиле" ЕООД е включен в списъка на членовете, които са подали декларации, но не са заплатили възнаграждение за цялото декларирано количество масла. В таблицата на приложение № 15 към доклада е посочено, че дължимото от "Ви ай ес-аутомобиле"ЕООД възнаграждение е в общ размер на 5147,14 лв., от което е платено 3792,10 лв., а разликата е 1355,04 лв. В забележка е посочено, че неплатеното възнаграждение е по фактура № 1300001722/25.09.2013 г. по справка-декларацията за месец август № 00000002999/01.08.2013 г. В това приложение не е включено количеството масла, на които съответства неплатеното възнаграждение от 1355,04 лв., но при съответното изчисление тази сума (без ДДС) се отнася за 4705 кг. масла, пуснати на пазара. Отделно от доклада на "Норд авторециклинг"АД с уведомителното писмо, внесен в МОСВ на 14.05.2014 г., е представено и приложение № 1, представляващо актуализиран списък на лицата, участващи в организацията, които не са заплащали договореното възнаграждение и не са докладвали за количествата масла, пуснати от тях на пазара през предходната година. Според това приложение "Ви ай ес-аутомобиле" ЕООД не е заплатило такса към организацията за 2893,65 кг. масла. Ако се изчисли дължимото за това количество масла възнаграждение, според постигнатото в договора от 15.08.2012 г. съгласие, то възлиза на 833,37 лв. без ДДС или 1000 лв. с ДДС. Според доклада на комисията по Заповед № РД-265/01.04.2014 г., в който са анализирани одитните доклади по чл. 55, ал. 1 от Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти, разликата между фактурираните и платените възнаграждение на "Норд авторециклинг"АД е в размер на 1355,04 лв. - сума, дължима за 4705 кг., пуснати на пазара масла и незаплатени от "Ви ай ес-аутомобиле" ЕООД. Тази разлика е установена от комисията при извършено при анализ на сметките, отчитащи разчетите между организациите и техните членове. В същия доклад е посочено, че е извършено плащане след внасяне на одитния доклад, като е обобщено, че към "настоящия момент" (т. е. 15.05.2014 г., на която дата докладът е подписан от председателя на комисията) "Ви ай ес-аутомобиле"ЕООД не е заплатило на "Норд авторециклинг"АД уговореното възнаграждение за пуснати на пазара 1446,825 кг. масла. Ако се изчисли дължимото за това количество масла възнаграждение, според постигнатото в договора от 15.08.2012 г. съгласие, то възлиза на 416,69 лв. без ДДС или 500 лв. с ДДС. В съдебното производство са представени и приети като писмени доказателства, които не са част от административната преписка, проформа фактура № 14037274/19.09.2013 г., издадена от "Норд авторециклинг"АД на "Ви ай ес-аутомобиле"ЕООД за сумата 1626,05 лв. (1355,04 лв. с ДДС 271,01 лв.) за вноска към ООП продуктова такса по приложена спецификация за периода 01.08.2013 г. - 31.08.2013 г. От приложението към тази фактура се установява, че възнаграждението е за пуснати на пазара масла с общо тегло 4705 кг. при единична цена на 0,288 лв., както и платежни документи въз основа на нея. От приетите три броя платежни нареждани се установява, че сумата по проформа фактурата е заплатена от "Ви ай ес-аутомобиле" ЕООД на "Норд авторециклинг"АД както следва 626 лв. на 29.04.2014 г., 500 лв. на 15.05.2014 г. и 500 лв. на 18.06.2014 г. Като се съпоставят датите на плащане на отделните суми от жалбоподателя - 29.04.2014 г., 15.05.2014 г. и 18.06.2014 г. с датата - 14.05.2014 г., на която е депозирано допълнението към одитния доклад на "Норд авторециклинг"АД и с 22.05.2014 г., датата на издаване на оспорената заповед, е възможно да се обоснове извод, че при определяне на количеството пуснати на пазара масла, за които жалбоподателят не е изпълнил задължението си за заплащане на възнаграждение към оползотворяващата организация, МОСВ е взел предвид преводите, извършени на 29.04.2014 г. и 15.05.2014 г. Уведомлението до МОСВ от 14.05.2014 г. е за 2893,65 кг., а в заповедта е определено задължение за заплащане на продуктова такса само за 1446,825 кг. На разликата в количеството масло - 1446,825 кг. съответства договорено възнаграждение точно в размер на 500 лв., които са заплатени на 15.05.2014 г. и очевидно са взети предвид и зачетени като изпълнение на задължението към ОПП (макар и късно) при издаване на атакуваната заповед. Съгласно чл. 59, ал. 1, т. 4 от ЗУО продуктова такса в размер и по ред, определени с наредба на Министерския съвет, се заплаща от лицата по чл. 14, ал. 2, т. 2, членуващи в организация по оползотворяване, които не са й заплатили уговореното възнаграждение и/или не са й предоставили информация относно количествата продукти, пуснати на пазара. Жалбоподателят членува в организация по оползотворяване, който е предоставил информация относно количеството масла, пуснати на пазара, но не е заплатил пълния размер на уговореното възнаграждение в срок. През м. август 2013 г. "Ви ай ес-аутомобиле"ЕООД е пуснал на пазара масла с общо тегло 4705 кг., за което дължимото възнаграждение е в размер на 1355,04 лв. с ДДС 271,01 лв. или общо 1626,05 лв. До датата на издаване на оспорената заповед 22.05.2014 г. жалбоподателят е заплатил само 1126 лв., за които поради очевидно добросъвестната комуникация между "Норд авторециклинг"АД и МОСВ издателят на оспорения административен акт е уведомен своевременно и е съобразил това обстоятелство, независимо, че е настъпило след срока за плащане и след срока за представяне на одитните доклади по чл. 55 от Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти. Оспорената Заповед № РД-397/22.05.2014 г. на МОСВ съдържа фактически основания, които възпроизвеждат доклада от 20.05.2014 г. на комисията по Заповед № РД-265/01.04.2014 г., чийто констатации кореспондират с доклада на "Норд авторециклинг"АД, включително като бъде съобразено добавено към него приложение 1., депозирано на 14.05.2014 г. и извършеното на 15.05.2014 г. плащане от "Ви ай ес-аутомобиле" ЕООД в полза на "Норд авторециклинг" АД. Към датата на издаване на оспорената заповед - 22.05.2014 г. не е било извършено последното плащане от 18.06.2014 г. на договореното възнаграждение към ООП в размер на 500 лв., поради което административният орган не е имал възможност да го вземе предвид. Изрично следва да бъде посочено, че на практика цялото изпълнение на договорното задължение на жалбоподателя към ООП е извършено след срока, но МОСВ е зачел просрочените частични плащания при определяне на възникналото поради неизпълнението друго задължение с правно основание чл. 59, ал. 1, т. 4 от ЗУО. При неизпълнение задължението за договорно възнаграждение към ООП, за членуващите в нея лица, възниква друго задължение за заплащане на пълния размер на продуктовата такса за съответното количество продукти, пуснати на пазара, което се определя по размер със заповед на МОСВ. В случая "Ви ай ес-аутомобиле" ЕООД не е изпълнило в срок цялото си задължение за заплащане на възнаграждение в полза на "Норд авторециклинг" АД, но МОСВ е определил размерът на задължението за заплащане на продуктова такса само спрямо количеството масла, съответстващо на неизпълнението към датата на издаване на заповедта, с което не е допуснал нарушение на закона, увреждащо интересите на жалбоподателя. Последвалото плащане на остатъка на договореното възнаграждение (500 лв. на 18.06.2014 г.) не се отразява върху законосъобразността на оспорената заповед, защото с нея се определя задължение за продуктова такса, което е възникнало поради неизпълнението в срок на задължението за договорно възнаграждение. За пуснатите на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци жалбоподателят е имал възможност да заплати договореното възнаграждение на ООП, в която членува, в размер на 45% от продуктовата такса. Като не е изпълнил изцяло това свое задължение в договорения срок - 15.09.2013 г. и след издаване на проформа фактура като конкретно основание за плащане, за него е възникнало задължение за заплащане на пълния размер на продуктовата такса. Точният размер на задължението за заплащане на продуктова такса е определен с оспорената заповед на МОСВ при наличието на предпоставките чл. 59, ал. 1, т. 4 от ЗУО като за 1446,825 кг. масла продуктовата такса е в размер на 925,97 лв., независимо, че договореното, но не изплатено в срок възнаграждение, е само в размер на 416,69 лв. без ДДС или с 500 лв. с ДДС. Извършеното след издаване на заповедта плащане на 500 лв. в изпълнение на задължение, което е трансформирано вече в друго с различно правно основание, не се отразява върху законосъобразността на административния акт и не е възможно да бъде преценявано като обстоятелство по смисъла на чл. 142, ал. 2 от АПК по изложените вече съображения за различния характер на договорното задължение за възнаграждение, изчислявано като процент от продуктовата такса и задължението за заплащане на продуктова такса, произтичащо пряко от закона. Възможно поради идентичния характер на престациите (парична сума) на двете задължения, след съответното волеизявление при условията на чл. 104 от Закона за задълженията и договорите, закъснялото плащане в размер на 500 лв. да намери отражение само в отношенията между длъжник ("Ви ай ес-аутомобиле"ЕООД) и кредитор ("Норд авторециклинг"АД), но не и спрямо МОСВ. По така изложените съображения съдът намира, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при наличието на посочените в него фактически и правни основания, без да са допуснати процесуални нарушения. Липсват каквито и да е било доказателства, че издадената заповед противоречи и на целта на закона, поради което оспорването трябва да бъде отхвърлено като неоснователно. По водене на делото ответникът не е направил разноски, но е представляван от юрисконсулт, поради което с оглед изхода на спора и направеното искане жалбоподателката му дължи сумата 400 (четиристотин) лева. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховния административен съд, Пето отделение