Решение № 10217 от 8.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12135/2012 г.

Решение № 10217 от 8.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12135/2012 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Александър Николов Йолов е подал касационна жалба срещу решението от 17.08.2012 г. по адм. дело № 599/2011 г. по описа на Административния съд - Враца, с което са били отхвърлени предявените от него срещу Община Мездра иск за заплащане на обезщетение за имуществени вреди в размер на 160 000 лева и иск за заплащане на обезщетение за неимуществени вреди в размер на 100 000 лева, причинени от неоснователно бездействие на органи и длъжностни лица от общинската администрация. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се уважат предявените искове и се присъдят направените разноски. Община Мездра е поискала отхвърлянето на жалбата и присъждане на направените разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е неоснователна. Административният съд е установил, че със заповед № 470/06.10.1986 г. на председателя на Изпълнителния комитет на Общинския народен съвет - Мездра, на основание чл. 95 във връзка с чл. 98 от Закона за териториално и селищно устройство (отм.) e било отчуждено дворно място, съставляващо имот пл. № 606, кв. 42 по плана на град Мездра, заедно с построената в него жилищна сграда, собственост на Никола Йолов Иванов, Илия Николов Йолов и Александър Николов Йолов. Със същата заповед Александър Николов Йолов бил обезщетен с тристайно жилище в ЖСК "Любен Каравелов". Със заповед № 160/16.03.1989 г. председателят на Изпълнителния комитет на Общинския народен съвет - Мездра определил като обезщетение на Александър Николов Йолов апартамент № 4, вход А, ет. II, блок "Балкан-4" в ЖСК "Балкан" - Мездра. Със заповед № 161/16.03.1989 г. председателят на Изпълнителния комитет на Общинския народен съвет - Мездра определил като обезщетение на Николай Йолов Иванов апартамент № 6, вход А, ет. III, блок "Балкан-4" в ЖСК "Балкан" - Мездра. Със заповед № 369/13-06.1989 г. и договор от 8.06.1989 г. председателят на Изпълнителния комитет на Общинския народен съвет - Мездра отстъпил право на строеж на ЖСК "Балкан - 2,3 и 4" върху имот, държавна собственост, находящ се в кв. 42 по плана на Мездра, за построяването на 18 броя апартаменти и 24 гаража по стопански начин. Съгласно договора от 8.06.1989 г. ЖСК "Балкан - 2,3 и 4" - Мездра се задължавала да построи в имота жилищна сграда за срок от 5 години. При неизпълнение на това задължение, правото на строеж можело да бъде отнето със заповед на председателя на Изпълнителния комитет на Общинския народен съвет - Мездра. Със заповед № 1/15.03.1988 г. на началника на службата по жилищно настаняване при Общинския народен съвет - Мездра Александър Николов Йолов и семейството му били настанени в оборотно жилище. Бащата на Александър Йолов и съсобственик на отчуждения имот, Никола Йолов Иванов, починал на 21.07.1991 г. и оставил за свои наследници Илия Николов Йолов и Александър Николов Йолов, които придобили при равни дялове правото му на обезщетение. В продължение на повече от 20 години строителството на жилищната сграда, в се намирали жилищата, с които Александър Йолов бил обезщетен в лично качество и като наследник на своя баща, не било завършено. За това време членовете на кооперацията подавали жалби и молби за съдействие до Община Мездра и Областната управа - Враца. С молба № 94-00-19/28.04.1998 г. до кмета на Община Мездра няколко членове на кооперацията поискали да бъде отнето отстъпеното право на строеж и обектът да бъде възложен на друг инвеститор, който да го довърши. С писмо № 94А-26/26.07.2001 г. кметът на община Мездра уведомил кооператорите, че строежът не е бил довършен поради финансови затруднения и че ако правото на строеж бъде отменено, общината няма ресурс да заплати на кооперацията извършеното до този момент строителство, поради което следва да потърсят правата си по гражданскоправен ред, като заведат дела срещу кооперацията. От правна страна съдът приел, че предявените искове са неоснователни и ги отхвърлил по съображения, че не е налице бездействие за извършване на административна дейност от страна на органи или длъжностни лица в Общинската администрация - Мездра. Според изложените мотиви, компетентните административни органи в Община Мездра изпълнили задълженията си, като издали административните актове във връзка с определяне на дължимото на ищеца обезщетение срещу отчуждения му имот и учредяване на право на строеж на жилищностроителната кооперация. За времето на строителството Александър Николов бил настанен в оборотно жилище, което впоследствие закупил от общината, ползвайки преференции. Несвоевременното изграждане на жилищната сграда било резултат от неизпълнението на задължения от гражданскоправен характер, а не на административна дейност, поради което Община Мездра не носела отговорност за понесените от ищеца вреди. Касационната инстанция намира, че решението на административния съд е постановено при изяснена фактическа обстановка, в съответствие с материалния закон. Съгласно чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди държавата и общините отговарят за вредите, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност. В случая ищецът е понесъл имуществени и неимуществени вреди, но те не са настъпили като следствие от бездействието на органи или длъжностни лица в общинската администрация. Както предвижда чл. 1, ал. 1 от Закона за жилищностроителните кооперации, жилищностроителната кооперация се образува за снабдяване на членовете й със собствени жилища, гаражи и ателиета чрез организиране на строителна дейност. Собствениците на отчуждени недвижими имоти за кооперативно жилищно строителство и за други мероприятия по Закона за териториално и селищно устройство (отм.), които по тяхно искане се обезщетяват с отстъпване на жилище в сградата на жилищностроителната кооперация, са нейни членове по право. Общинските съвети подпомагат жилищностроителните кооперации като определят ежегодно терените за кооперативно жилищно строителство, обявяват ги на видно място до края на предходната година и отстъпват на жилищностроителните кооперации право на строеж върху държавна или общинска земя по ред, определен от Министерския съвет (чл. 4, ал. 1 ЗЖСК). Както обосновано е посочил административният съд, органите и длъжностните лица в Община Мездра са изпълнили предвидените по закон задължения, тъй като са издали съответните актове и са извършили действията, необходими за започване на строителството от страна на жилищностроителната кооперация. При положение, че жилищностроителната кооперация организира строителството, тя носи отговорност при неизпълнението му в определените срокове и в обема, за който е учредено правото на строеж. При положение, че причините, поради което ищецът е лишен от ползване на определените му жилища, не са свързани с административна дейност, съдът законосъобразно е отхвърлил предявените искове срещу Община Мездра. Постановеното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. При този изход на делото разноските на жалбоподателя не се дължат. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд