Решение № 13443 от 9.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 810/2018 г.

Решение № 13443 от 9.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 810/2018 г., II о., докладчик председателят Галина Солакова Производството е по чл. 145 и сл. от АПК във вр. с чл. 80а, ал. 3 /ред. преди изм. ДВ, бр. 77 от 2018 г. / от Закона за държавната собственост /ЗДС/, образувано по жалба на Етажна собственост на жилищна сграда в гр. София, ж. к. Лозенец, бул. Джеймс Баучер", блок 122, чрез адв. Серев срещу заповед № 3 С-344/12.12.2017 г. на министъра на отбраната на Република България. Изложени са съображения за незаконосъобразност на обжалваната заповед, като издадена в противоречие с приложимите материалноправни норми и административно-производствените правила и в несъответствие с целта на закона - отменителни основания по смисъла на чл. 146 от АПК, като се претендира отмяната й със законните последици. Ответникът министър на отбраната, чрез процесуалният си представител юрисконсулт Въргова, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде оставена без уважение. Върховният административен съд, второ отделение приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима, а след като взе предвид представените по делото доказателства и наведените от страните доводи, намира същата за неоснователна, по следните съображения: С обжалваната заповед № 3 С-344/12.12.2017 г. на министъра на отбраната, на основание чл. 80а от ЗДС е наредено да се изземе от Етажна собственост, гр. София, бул. Джеймс Баучер, бл. 122, ет. 1 описаният недвижим имот - частна държавна собственост, включен към момента на издаване на заповедта в жилищния фонд на Министерство на отбраната. В тази връзка са изложени мотиви, че съгласно приложения АЧДС № 03344/18.02.2013 г., имотът е частна държавна собственост, с предоставени права на Министерство на отбраната – Изпълнителна агенция "Управление на частната държавна собственост на Министерството на отбраната", предоставен в управление на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно почивно дело", съгласно т. 98 от Приложение № 2 към чл. 7, т. 2 от ПМС № 54 от 1.04.2010 г. Установено е, че имотът се държи без правно основание от Етажната собственост, поради което е прието, че са налице предпоставките за издаване на заповед за изземване при условията на чл. 80а ЗДС. Съобразно писмо, изх. № 17238/21.11.2017 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" членовете на Управителния съвет са уведомени, че следва в 7-дневен срок да освободят заемания от Етажната собственост без правно основание недвижим имот. Писмото е връчено чрез залепване на входната врата на жилището и на информационното табло на входа на блока, удостоверено с протокол № 17642/24.11.2017 г. Видно от приложеният към административната преписка АЧДС № 03344/18.02.2003 г., разпореденият за изземване с процесната заповед имот е частна държавна собственост и съставлява портиерско жилище - самостоятелен обект в сградата, състоящо се от стая и сервизно помещение със застроена площ от 29,88 кв. м., заедно с 0,467 % идеални части от общите части на сградата и от правото на строеж, находящо се в гр. София, ж. к. "Лозенец", бул. "Джеймс Баучер", бл. 122, ет. 1, като в т. 9 са вписани предоставените права на Министерство на отбраната – ИА "Управление на частната държавна собственост на МО". Съгласно ПМС № 123/2015 г. имотът е в управление на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно почивно дело". От представената актуална скица от КККР е видно, че процесният обект фигурира с идентични параметри на описаните в заповедта и АЧДС като самостоятелен обект в сградата на бл. 122, бул. Джеймс Баучер. От извършена проверка на 11.09.2017 г., отразена в протокол, изх. № 12044/14.09.2017 г. е установено, че Етажна собственост на жилищна сграда, находяща се в гр. София, ж. к. Лозенец, бул. Джеймс Баучер, бл. 122, представлявана от членовете на Управителния й съвет владее имота без основание. С писмо, рег. № 17238/21.11.2017 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело", членовете на Управителния съвет на етажната собственост са уведомени, че в 7-дневен срок от получаване на писмото, следва да освободят заемания от Етажната собственост на жилищната сграда, находяща се в гр. София, бул. Джеймс Баучер, бл. 122 без основание имот. Писмото е връчено чрез залепване на входната врата на жилището и на информационното табло на входа на блока, удостоверено с протокол № 17642/24.11.2017 г. Към момента на издаване на заповедта, имота не е освободен и предаден от Етажната собственост. Изготвена е докладна записка изх. № 18240/1.12.2017 г. до министъра на отбраната с предложение за изземване на процесното помещение по реда на чл. 80а ЗДС, мотивирана от фактическа и правна страна с наличие на законовите изисквания. По делото е представена заповед № 3 С-82/24.07.2018 г., с която на основание чл. 31, ал. 1 във връзка с чл. 26, т. 23 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България от жилищния фонд на МО е изключен недвижим имот, представляващ процесното портиерско жилище, находящо се на посочения по-горе адрес, като е включен в регистъра на имотите, извън жилищния фонд. При тези фактически установявания, оспорената заповед се явява законосъобразна. Обжалваната заповед е издадена и подписана от министъра на отбраната на Република България, на основание чл. 80а от ЗДС, т. е. от компетентния орган. Предмет на разпореденото със заповедта изземване е недвижим имот - частна държавна собственост, актуван с АЧДС № 03344/18.02.2003 г., включен към момента на издаване на заповедта в регистъра на имоти от жилищния фонд на Министерство на отбраната. В тази връзка са изложени изрични мотиви в заповедта, вкл и за предоставено управление на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно почивно дело", съгласно т. 98 от Приложение № 2 към чл. 7, т. 2 от ПМС № 54 от 01.04.2010 г. /изм. ПМС № 123/2015 г. /. Установено е, че имотът се държи без правно основание от Етажната собственост, поради което е прието, че са налице предпоставките за издаване на заповед за изземване при условията на чл. 80а ЗДС. Съобразно писмо, изх. № 17238/21.11.2017 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" членовете на Управителния съвет са уведомени, че следва в 7-дневен срок да освободят заемания от Етажната собственост без правно основание недвижим имот. Писмото е връчено надлежно на адресата, чрез залепване на входната врата на портиерското жилище и на информационното табло на входа на блока, удостоверено с протокол № 17642/24.11.2017 г. Заповедта не страда от твърдяните пороци по чл. 59 АПК, тъй като е спазена предвидената от закона форма, изложени са правни и фактически основания за издаването й, визирани са конкретното помещение от сградата, с подробно описание на параметрите и местонахождението му, а също и адресата на заповедта. Административният орган е издал оспорения административен акт при спазване на административно-производствените правила, видно от приобщените по административната преписка документи, при спазване изискванията на чл. 6 от Наредба №Н-22/2010 г. Неоснователни са доводите, че при издаване на заповедта са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. На основание чл. 6, т. 18 от Наредба № Н-22/2010 г., ИА "Военни клубове и военно-почивно дело" е предприела действия за освобождаване на имота от жилищния фонд на МО. С оглед на това административното производство по издаване на оспорената заповед е започнало служебно като с писмо, изх. № 17238/21.11.2017 г. изпълнителния директор на ИА "Военни клубове и военно почивно дело" е уведомил членовете на УС на ЕС, че следва в 7-дневен срок да освободят заемания без правно основание имот и при липса на доброволно освобождаване на имота, ще се пристъпи към производство по изземването му на основание чл. 80а ЗДС, от което следва, че е налице уведомяване за това производство по чл. 26, ал. 1 АПК. Налице е основанието на чл. 80а, ал. 1 от ЗДС за изземване на имот частна държавна собственост, от министъра на отбраната, тъй като безспорно имота се ползва без правно основание. Етажната собственост, адресат на заповедта не установява с каквито и да било доказателства наличие на правно основание за ползване на процесното помещение. Неоснователен е доводът на жалбоподателите, че е нарушен чл. 34 АПК. Обстоятелството, че последните не са реализирали правата си на възражение и защита в административната фаза на производството не съставлява процесуално нарушение и то от категорията на съществените, водещо до незаконосъобразност на оспорената заповед само на това основание. Неоснователно е и позоваването на последващо издадената заповед № 3 С-2/18.01.2019 г. на министъра на отбраната, тъй като законосъобразността на обжалвания административен акт / заповед № 3 С-344/12.12.2017 г. на министъра на отбраната/ се преценява от правна страна към момента на постановяване на акта - чл. 142, ал. 1 АПК. Дори и да се съобрази по реда на чл. 142, ал. 2 АПК новонастъпилият факт на изключване на разпореденият за изземване с процесната заповед недвижим имот от регистъра на имоти от жилищния фонд на МО, то отново не е налице незаконосъобразност на оспорената заповед по чл. 80а ЗДС, тъй като имота е включен в регистъра на имотите извън жилищния фонд на МО – частна държавна собственост със същата заповед от 18.01.2019 г. Следователно са налице всички предпоставки по чл. 80а ЗДС - държавен имот, надлежно актуван като частна държавна собственост, предоставен на Министерство на отбраната, който се владее или държи без основание или на отпаднало основание от друго физическо или юридическо лице, се изземва въз основа заповед на министъра на отбраната. Предвид изложеното, обжалваната заповед за изземване на имота се явява законосъобразна, поради което жалбата следва да се отхвърли като неоснователна. С оглед изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, второ отделение,