Решение № 10102 от 10.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15857/2011 г.

Решение № 10102 от 10.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15857/2011 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е образувано по касационната жалба на кмета на Община Съединение, чрез неговия пълномощник, против решение № 1471 от 14.09.2011 г., постановено по адм. д. № 1362/2011 г. по описа на Административен съд - Пловдив в частта, в която е отхвърлена жалбата му срещу заповед № ЗД-00-4 от 7.01.2010 г. на областен управител на Пловдивска област, с която е прогласена нищожност на негова заповед № 402/19.05.2009 г. за възобновяване процедурата за провеждане на конкурс за възлагане обслужването на линии/разписания от областната и републиканската транспортни схеми, квота за Община Съединение, по отношение на закритата автобусна линия Панагюрище - Съединение. Релевират се оплаквания за неправилност на съдебния акт поради допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон и се иска неговата отмяна. Претендират се разноски. Касационният жалбоподател "Експрес - П" ЕООД със седалище в гр. Съединение, представлявано от управителя Петър Минчев, обжалва решение № 1471 от 14.09.2011 г., постановено по адм. д. № 1362/2011 г. по описа на Административен съд - Пловдив в частта, в която е отменена заповед № ЗД-00-4 от 7.01.2010 г. на областен управител на Пловдивска област в частта й, в която е прогласена нищожност на заповед № 402/19.05.2009 г. на кмета на Община Съединение за възобновяване процедурата за провеждане на конкурс за възлагане обслужването на линии/разписания от областната и републиканската транспортни схеми, квота за Община Съединение, извън закритата автобусна линия Панагюрище - Съединение. Развиват се доводи за неправилност на съдебния акт на касационните основания по чл. 209, т. 3 от АПК и се иска отмяна в тази му част. Претендират се разноски. Дружеството оспорва касационната жалба на кмета на Община - Съединение по съображения, подробно изложени в писмен отговор. Областният управител на област Пловдив обжалва решение № 1471 от 14.09.2011 г., постановено по адм. д. № 1362/2011 г. по описа на Административен съд - Пловдив с доводи за неговата неправилност поради нарушение на материалния закон. Иска неговата отмяна и произнасяне по съществото на спора с отхвърляне на първоначално предявената от кмета на Община Съединение жалба. Претендира присъждане на разноски за защита от юрисконсулт. "Експрес - П" ЕООД със седалище в гр. Съединение, представлявано от управителя Петър Минчев, не оспорва така подадената от областния управител касационна жалба. Кметът на Община Съединение оспорва касационната жалба на областния управител на област Пловдив по съображения, изложени в писмено становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационните жалби. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: По делото няма спор за факти. Първоинстанционният съд е обсъдил в пълнота събраните по делото доказателства и е направил задълбочен и прецизен анализ на относимите факти и обстоятелства. Установил е, че с решение № 227/2006 г. Общинският съвет - Съединение е разрешил провеждането на конкурс за възлагане на линии /разписания от областната и републиканска транспортни схеми, квота на Община - Съединение, съгласно Приложение № 1, пакет II: 1/ автобусна линия гр. Пловдив - гр. Съединение с часове на тръгване от гр. Съединение 6. 20; 7. 45; 9. 46; 13. 00 и 14.45 ч., 2/ линия гр. Панагюрище - гр. Съединение с час на тръгване от гр. Съединение 8.30 ч. Определил е условията на конкурса, изискванията към кандидатите и е възложил провеждането му на кмета на Община Съединение. Последният, със заповед № 356/2006 г. е открил конкурса с посочения в решението на колективния орган за местно самоуправление предмет. По жалба на "Експрес - П" ЕООД, гр. Съединение, пред Пловдивския районен съд е образувано гр. д. № 1737/2006 г., по което като обезпечителна мярка е постановено спиране провеждането на конкурса, която мярка е отменена от съда с влязъл в сила съдебен акт на 23.03.2009 г. Междувременно, през 2006 г. областният управител на Пловдив е уведомен от директора на ИА "АА", че областната автобусна линия по маршрут гр. Панагюрище - гр. Съединение е закрита, за което надлежно е информиран и кмета на Съединение с писмо от 20.11.2006 г. Със заповед от 29.04.2009 г. областният управител на Пловдивска област е утвърдил промени в областната транспортна схема, които са засегнали и Община Съединение: маршрутната линия Пловдив - Драгомир, с тръгване от гр. Пловдив в 16.30 ч. се съкращава до гр. Съединение. Със заповед № 402 от 19.05.2009 г. кметът на Община Съединение е възобновил процедурата за провеждане на обявения през 2006 г. конкурс за възлагане на обществен превоз по линии от областната и републиканската транспортни схеми, квота Община Съединение. Със същата заповед е определил предмета на конкурса - пакет II: 1/ гр. Пловдив - гр. Съединение с часове на тръгване от гр. Съединение 6. 20; 7. 45; 9. 46; 13. 00 и 14.45 ч. и 2/ гр. Пловдив - гр. Съединение с час на тръгване от гр. Пловдив 16.30 ч. В заповедта са посочени мястото и срока на подаване на предложенията, датата, мястото и часа на отваряне на предложенията, определен е и размер на гаранцията за участие. Указано е заповедта да бъде надлежно публикувана. С жалба срещу заповедта на кмета "Експрес - П" ЕООД е сезирал областния управител на Пловдив по реда на Глава Шеста от АПК, с искане за прогласяване на нейната нищожност като издадена от некомпетентен орган. Не се спори, че дружеството е заявило участие, като е закупило конкурсна документация след обявяването на конкурса през 2006 г. С оспорената в съдебното производство заповед № ЗД-00-4 от 7.01.2010 г. областният управител на Пловдивска област е обявил за нищожна заповед № 402 от 19.05.2009 г. на кмета на Община Съединение, като е приел, че с така направеното едностранно властническо волеизявление изпълнителният орган на местната власт е иззел изключителни правомощия на общинския съвет по определяне предмета на конкурса за възлагане на превоз по утвърдени транспортни схеми по реда на Наредба № 2/2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси. Първоинстанционният съд правилно е приел, че оспорената заповед е издадена на основание чл. 97 от АПК, в производство по реда на приложимия закон - Глава Шеста от АПК. В този смисъл неоснователно е възражението на кмета на Община Съединение, предвид предоставените по закон правомощия на областния управител - чл. 31, ал. 1, т. 5 от ЗА. Не са допуснати процесуални нарушения при издаване на заповедта, тъй като горестоящият орган няма задължение да изисква становища на издателя на оспорения акт, а преценката е по целесъобразност (чл. 96 от АПК). Правото на защита на кмета на общината не е нарушено, то е надлежно упражнено с образуваното по негова жалба съдебноадминистративно производство. Съдът е приел, че заповед № ЗД-00-4 от 7.01.2010 г. на областния управител на Пловдивска област е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на процесуалноправните норми, но в противоречие на материалния закон по отношение прогласяване нищожността на заповед № 402 от 19.05.2009 г. на кмета на Община Съединение извън предмета на закритата автобусна линия Панагюрище - Съединение, поради което я е отменил в тази част. Развил е доводи, че кметът на общината не е нарушил компетентността си, тъй като в тази част не е определил нов предмет на конкурса, само е премахнал от обявения пакет закритата линия Панагюрище - Съединение. Тези изводи са в съответствие с доказателствата по делото и закона. За да се произнесе по действителността на заповедта на кмета, областният управител законосъобразно е подложил на преценка в какъв обем са делегираните права на кмета на общината. С решението си Общинският съвет - Съединение е посочил предмета на конкурса - пакет II, с обособени две линии. Едната е по маршрут Пловдив - Съединение, с посочено разписание. Другата е Панагюрище - Съединение, която е закрита по надлежния ред. Със заповед № 402 от 19.05.2009 г. се изменя предмета на конкурса - отпада само част от предмета - по закритата линия и вместо нея е обявена нова линия Пловдив - Съединение, обусловена от промяната в областната транспортна схема, касаеща съкращение на линията Пловдив - Драгомир. Възлагането на обществени превози на пътници е правно регламентирана дейност, уредена в Наредба 2/2002 г. на министъра на транспорта и съобщенията. Извършва се чрез конкурс, класиране на кандидати и определяне на изпълнител, с когото се сключва превозния договор. Налице е сложен фактически състав, съдържащ както административни, така и граждански правоотношения. В административната фаза участват два различни органа - общинският съвет и кметът, всеки от които със самостоятелни функции и съответни на тях права и задължения. Общинският съвет е органът, който съгласно нормата на чл. 17, ал. 3 от наредбата взема решение за откриване на конкурса и то има основополагащ характер за цялата процедура. С него се утвърждават критериите и начина за оценка и класиране на кандидатите, определя се броят и компетентността на членовете на комисията като помощен орган по провеждането на конкурса. Изпълнението на своите функции относно провеждането на конкурса общинският съвет делегира на кмета на общината. Възложител е самият общински съвет, а кметът в изпълнение на неговите решения провежда конкурса. При тази изрична разпоредба следва извода, че кметът на общината не разполага с нормативно регламентирана компетентност по реда и условията за провеждане на конкурсната процедура. В тази процедура неговата компетентност е производна и произтича от решението на общинския съвет. По делото е безспорно, че в заповедта за възобновяване на процедурата кметът на общината не е излязъл извън рамките на решението на Общински съвет - Съединение в частта по отношение линията Пловдив - Съединение. В този смисъл изводът на първоинстанционния съд, че с промяната на втората обявена в конкурса автобусна линия за превоз на пътници по маршрут Пловдив - Съединение органът по изпълнението е превишил правомощията си, тъй като не е санкциониран с решение на общинския съвет, е правилно. Още повече, че съгласно конкурсните изисквания кандидатите имат право да участват с оферти по отделно за всяка от автобусните линии. Предвид изложеното касационната инстанция приема изводът на първоинстанционния съд за частична незаконосъобразност на оспорената заповед на областния управител, за правилен, поради което решението следва да се остави в сила Касационната жалба на областния управител е процесуално недопустима в частта, в която се иска отмяна на решението на Административен съд - Пловдив в отхвърлителната му част, поради липса на правен интерес, тъй като е с благоприятни правни последици за касатора. Поради това и на основание чл. 228 във вр. с чл. 159, т. 4 от АПК производството в тази част подлежи на прекратяване. С оглед изхода на правния спор, претендираните от страните разноски остават в тяхна тежест така, както са направени. Воден от горното, Върховният административен съд