Решение № 5741 от 19.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4659/2014 г.

Решение № 5741 от 19.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4659/2014 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на директора на Регионална здравна инспекция (РЗИ) - гр. Монтана срещу решение N 78 от 11.02.2014 г. по адм. дело N 720/2013 г. на Административен съд Монтана. Касационният жалбоподател твърди, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост. По-конкретно заявява, че при извършената проверка е констатирано нарушение на Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси (ЗЗВВХВС), който е специален по отношение на Закона за защита на потребителите (ЗЗП). Иска се отмяна на решението с постановяване на ново по съществото на спора, като се отхвърли жалбата срещу заповед N КД-01-04-84 от 12.11.2013 г. на директора на РЗИ - гр. Монтана. Ответникът - "Картекс П" АД, със седалище и адрес на управление гр. София, чрез изпълнителния му директор Хаджипетров в представен по делото отговор на касационната жалба оспорва същата и иска първоинстанционното решение като правилно да бъде оставено в сила. Претендира разноски по делото. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, седмо отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество, същата е неоснователна. С оспореното пред настоящата инстанция решение Административен съд Монтана е отменил като незаконосъобразна заповед за прилагане на ПАМ N КД-01-04-84 от 12.11.2013 г. на директора на РЗИ - гр. Монтана, с която е спряна продажбата, считано от датата на връчване на същата, на 66 броя артикула химични вещества и смеси, подробно описани както в заповедта, така и в протокола от 06.11.2013 г. за извършената проверка, за които е установено, че са с изтекъл срок на годност, и е разпоредено връщане на производителя, респ. вносителя. В процесната заповед предлагането в обекта на стоки с изтекъл срок на годност е квалифицирано като нарушение на чл. 4а, т. 1 от ЗЗВВХВС, а като правно основание за издаване на същата е посочена разпоредбата на чл. 33, ал. 2 от ЗЗВВХВС. За да отмени заповедта за прилагане на ПАМ като незаконосъобразна, решаващият състав е изтъкнал, че при извършената проверка не са констатирани нарушения на мерките по пускането на продуктите на пазара, което осъществява състава на нарушението по чл. 4а, т. 1 от ЗЗВВХВС, и би било основание за прилагане на процесната ПАМ. В подкрепа на тезата си, съдът е посочил изискването на самия законодател приложената ПАМ по реда на този закон да е обвързана с определен срок до отстраняване на причината, довела до прилагането й, което в настоящия случай е обективно невъзможно. Съдът е направил извод, че срокът на годност е задължително изискване, което следва да бъде отбелязано върху продукта, но свързаните с това изискване нарушения подлежат на санкциониране по реда на ЗЗП и от друг административен орган. Първоинстанционното решение е правилно. Страните не спорят по фактите. Спорът е по приложението на материалния закон и по-точно се свежда до това правилно ли установеното от контролните органи на РЗИ - Монтана нарушение следва да бъде квалифицирано като такова по чл. 4а, т. 1 от ЗЗВВХВС. Настоящият състав на Върховния административен съд, седмо отделение, споделя съображенията на съда по същество, че констатираното от компетентните длъжностни лица не представлява нарушение по смисъла на цитираната в предходното изречение разпоредба. В случая, по несъмнен начин е установено, че в търговския обект на стелажи са били подредени въпросните продукти-бои и латекс. Така съхраняваните химични вещества и смеси, а именно на стелаж в проверения магазин, представлява пускане на пазара на посочените продукти по смисъла на правната норма. Независимо от посоченото обаче, не би могло да се приеме за несъмнено, че тези продукти с изтекъл срок на годност са опасни за човешкото здраве, както правилно е приел и първоинстанционният съд. Последното не може да се установи единствено от безспорно установеното по делото обстоятелство, че тези бои и латекс са с изтекъл срок на годност. Посочената като нарушена норма не въвежда в нарушение пускането на пазара на химични вещества и смеси след изтичането на срока им на годност, което представлява предполагаема опасност за здравето на човека. За да е налице нарушение на разпоредбата на чл. 4а, т. 1 от ЗЗВВХВС, следва да се докаже предлагането, респ. пускането на пазара, на химичните вещества и смеси-бои и латекс, при чиято употреба, макар и да са спазени указанията на производителя, включително и досежно срока им на годност, би се стигнало до увреждане на човешкото здраве, т. е. реална, а не предполагаема опасност. В тази насока са и свидетелските показания на инспектора в РЗИ - Монтана - Петя Тодорова, която в съдебно заседание изрично заявява, че описаните "продукти не са опасни, те просто са с изтекъл срок на годност" (лист 53 от първоинстанционното дело). След като не е налице установено нарушение съгласно чл. 4а, т. 1 от ЗЗВВХВС, липсва основание за прилагане на принудителна административна мярка по реда на Глава VIII, Раздел I от ЗЗВВХВС, каквато е процесната, с оглед на което при правилно прилагане разпоредбите на специалния закон, първостепенният съд е отменил заповед N КД-01-04-84 от 12.11.2013 г. на директора на РЗИ - Монтана. Не са налице сочените в касационната жалба отменителни основания, поради което решението на Административен съд Монтана като правилно следва да се остави в сила. Ответникът по касационната жалба претендира разноски пред касационната инстанция, но по делото не са представени доказателства за реално направени такива, които да подлежат на репариране в полза на страната, за която изходът на спора е благоприятен. По тези съображения липсва основание за уважаване претенцията за присъждане на разноски в полза на "Картекс П" АД. Воден от горното, Върховният административен съд, седмо отделение,