Решение № 9611 от 14.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15482/2008 г.

Решение № 9611 от 14.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15482/2008 г., III о., докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Снежана Григорова Толева против решение по адм. д. № 959/2007 г. по описа на Административен съд - Благоевград. Иска отмяна с оплаквания за необоснованост и нарушения на процесуалните правила. Съдът не е обсъдил данните за допуснати нарушения на дисциплинарното производство. Липсва акт, с който да започва производството, жалбоподателката не е уведомена за започване на производство, не е дадена възможност да даде обяснения и възражения, разследващият и наказващият орган е едно и също лице, при определяне вида на наказанието не е взета предвид тежестта на нарушението и цялостното поведение на служителя, фактическата обстановка не се подкрепя от доказателствата. Съдът не е обсъдил действието, заради което е наложено наказание. Не са обсъдени всички доказателства. Ответната страна началникът на ГКПП Кулата оспорва касационната жалба. Изискванията, които посочва касационната жалбоподателка са относими само при тежко дисциплинарно нарушение. Разпоредбата на чл. 237, ал. 1 от ППЗМВР урежда възможност, а не задължение за извършване на проверка. Служителката е изслушана. Установено е нарушение на служебни задължения- неуплътняване на работно време. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, III отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С решение по адм. д. № 959/2007 г. по описа на АС-Благоевград е отхвърлена като неоснователна жалбата на Снежана Григорова Толева против заповед № 1903/2.10.2007 г. на Началника на ГКПП Кулата, с която е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от 6 месеца. За да постанови решението, съдът е приел, че наказанието е наложено от компетентен административен орган, при спазване на процесуалните правила и при установяване на факти с допустимите доказателства средства. Решението е правилно и следва да се остави в сила. Производството е започнало по докладна записка от 3.09.2007 г. С друга докладна записка от 4.09.2007 г. на началника на ГКПП Кулата до Началника на ГПУ Петрич е поискано съдействие за установяване на факти относно допуснато от служителката нарушение. Снети са обяснения оформени в докладна записка от 15.09.2007 г. на полицай от ГПУ Петрич - ГПН "ПОО" - ж. п. гара Кулата. Приложени са докладни записки от 3.09.2007 г. и 4.09.2007 г. на служители. При проверка на началник ГКПП Кулата на 3.09.2007 г. в 5.30 ч. е установено, че с изключение на един служител, останалите, включително Сежана Толева, не се намират в зоната на граничен контрол. Неоснователно е оплакването за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Дисциплинарно дело се открива и дисциплинарно производство се образува с писмена заповед по чл. 230, ал. 1 от ЗМВР само при данни за тежко дисциплинарно нарушение. Затова е неприложим и чл. 243, ал. 1 от ППЗМВР за запознаване на извършителя на нарушението със заповедта по чл. 230, ал. 1 от ЗМВР. В останалите случаи липсват изисквания на законодателя за административен акт, който да постави началото на административното производство. Съгласно чл. 237, ал. 1, изр. 2 от ППЗМВР органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание "може", но не е задължен да разпореди извършването на проверката, поради което и този довод на касационната жалбоподателка е неоснователен. Няма задължение за вземане становище от дирекция от "Човешки ресурси" по чл. 237, ал. 5 от ЗМВР ППЗМВР. Всички права по чл. 243 от ППЗМВР, на които се позовава касационната жалбоподателка, се отнасят за случаите, в които дисциплинарното производство започва със заповед, т. е. за тежко дисциплинарно нарушение. Нарушението се установява от органа, компетентен да наложи дисциплинарното наказание - чл. 237, ал. 1, изр. 1 от ППЗМВР, поради което няма законова забрана нарушението да се установи, а наказанието да се наложи от един и същ административен орган-началника на ГКПП-Кулата. Служителката е изслушана, за което има съставен протокол от 27.09.2007 г. и следователно е спазен чл. 229, ал. 1 от ЗМВР. Съдът се е обоснован с доказателства, редовно събрани в административното производство, поради което и на основание чл. 170, ал. 1 от АПК имат сила и пред съда. Тези доказателства - докладни записки от 3.09. и 4.09. 2007 г., 15.09.2007 г. на служители при КГПП Кулата, ГПУ-Петрич, дневник на телефонограми, дневник за престоя на международни влакове, установяват извършено нарушение на служебна дисциплина, изразяващи се в самоволно, без разрешение на началника, отклоняване от указан маршрут на движение по време на дежурство, представляващо неуплътняване на работното време по смисъла на чл. 226, ал. 1, т. 6 от ППЗМВР. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, III отделение