Решение № 13546 от 3.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 5505/2018 г.

Решение № 13546 от 3.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 5505/2018 г., IV о., докладчик съдията Любомира Мотова Производството е по реда на Глава десета, Раздел І, чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 от АПК и § 149, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на АПК (ДВ, бр. 77 от 18 септември 2018 г., в сила от 1 януари 2019 година). Образувано е по жалба от К. Арнаудова от [населено място], [адрес] чрез адв. А. Неделева, срещу Заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите, в частта, с която заявения парцел с идентификатор № 04220-729-35-3 находящ се в землището на с. Бистрица е изключен от окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 година. В жалбата се съдържа оплакване, че заповедта в обжалваната й част е незаконосъобразна – издадена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие на материалния закон и в противоречие с целта на закона. При подробно изложени съображения прави искане същата да бъде отменена в оспорената част. Претендира присъждане на разноски. Ответникът – Министърът на земеделието, храните и горите, гр. София, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание оспорва жалбата. Изразява становище за неоснователност на жалбата и моли същата да бъде оставена без уважение. Върховният административен съд, в настоящия състав от четвърто отделение, като прецени доводите в жалбата, събраните по делото доказателства и становищата на страните и след като съобразно чл. 168 АПК извърши проверка за законосъобразност на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 АПК намира, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК от страна с правен интерес, за която обжалваният административен акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество - частично основателна, по следните съображения: От фактическа страна по делото е установено следното: Със заповед № РД 46-428 от 13.12.2017 г. министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105), е наредил одобряването на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), обновен за 2017 г. чрез дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2017 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки проведени през годината от страна на областните и общински структури на МЗХГ, съгласно чл. 15 от Наредба № 105 от 2006 година. На основание чл. 16а, ал. 5 от Наредбата, специализираният слой "Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2017, заедно с база данни физически блокове, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на подадените през кампания 2017 заявления за подпомагане съгласно чл. 37, ал. 2 и чл. 43, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители. В раздел IV от заповедта е дадена възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и в срок до 5.01.2018 г. включително да подават възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Видно от представените доказателства, жалбоподателя се е възползвал от предоставената му възможност и е депозирал възражение с вх. № ПО-01-4149/21.12.2017 г., с което е възразил срещу обхвата на актуализирания специализиран слой по отношение на посоченият един земеделски парцел, находящи се в землището на с. Бистрица. Видно от представената справка на л. 31 от делото така подаденото възражение не е било уважено. С обжалваната заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г., на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията (ЗА), чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, Министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2017 година. Заповедта е обнародвана в "Държавен вестник", бр. 22 от 13.03.2018 година. От директора на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" (ДПИЗП) в Министерството на земеделието, храните и горите е предоставено писмо с изх. № 94-1008 от 18.04.2018 г., в което се посочва, че за кампания 2017 г. жалбоподателят е подал възражение срещу обхвата на специализирания слой. В писмото е отразено още, че за кампания 2017 г. бенефициентът е заявил за подпомагане 1 парцел, който е бил обект на възражението, както и обект на настоящата жалба. Площите попадат в частта от страната извън извършеното през годината самолетно заснемане, тоест за тази територия МЗХГ не разполага с актуална за кампанията Цифрова ортофото карта (ЦОФК), която да бъде дешифрирана, съответно в случая актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП за кампания 2017 е извършена чрез теренни проверки, включително на физическите блокове, в които има заявени площи извън актуалния към момента на кандидатстване "допустим слой", съгласно заповед № РД 09-614 от 4.08.2017 година. С тази заповед министърът на земеделието, храните и горите е наредил на директорите на Областните дирекции "Земеделие" да организират извършването на специализирани теренни проверки на физически блокове, попадащи на територията на тяхната дирекция, като в т. 2 е посочено, че определените със заповедите на директорите във връзка с писмо изх. № 9166-58 от 30.06.2017 г. на МЗХГ служители, са отговорни за извършването им. Към заповедта е приложена и Методика за избор на физически блокове за теренна проверка, във връзка с актуализация на данните в СИЗП за 2017 година. В настоящия случай площта на процесните БЗС е актуализирана чрез извършване на теренна проверка, съобразно изложеното в писмо изх. № 94-1008/18.04.2018 г. на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели". За изясняването на спора по същество съдът е допуснал и приел съдебно-техническа експертиза (СТЕ). Заключението е изготвено въз основа на анализ на материалите по делото, от извършена справка в Министерство на земеделието, храните и горите и справка по ЦОФК, публикувани в ГИС Google Earth Pro. От първоначалната експертиза се установява, процесния земеделски парцел с идентификатор 04220-729-35-3 представлява пасище по смисъла на Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ и на чл. 4, § 1, буква "з" от Регламент (ЕС) 1307/2013 към 2016 г., към 2017 г. и към настоящ момент. От данните представени от МЗХГ, вещото лице е приело, че цялата площ на процесния парцел е била изключена от специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 година. За кампания 2017 г. парцелът попада във физически блок, който е бил обект на специализирана теренна проверка, извършена на 3.10.2017 г., като при тази проверка е определен допустима площ на парцела в размер на 1. 54 ха за 2017 г. в отговор на трети въпрос експерта е посочил, че парцелът е част от физически блок, регистриран с начин на трайно ползване Естествени ливади и пасища. За територията, в която попада, МЗХГ разполага с цифрова ортофотокарта от 2016 г. за територията на парцела в ГИС Google Earth Pro е налична ОФК 3.08.2017 година. Експерта е посочил, че парцела е единствена площ заявена от жалбоподателя във физическия блок, твърди че не му е била предоставена информация относно заявените от другите кандидати площи във физическия блок. Видно от данните по делото, във физическия блок има не по-малко от 10 отделни БЗС. На следващо място вещото лице е посочило, че землището на с. Бистрица, обл. Кюстендил, община Дупница не е включен в списъка на районите с ограничения, различни от планинските – Приложение № 2 към Наредбата за определяне на критериите за необлагодетелстваните райони и териториалния им обхват. Землището на село Бистрица е включено в планинските райони по приложение № 1 – неблагоприятни последния въпрос експерта е отговорил, че през 2017 г. парцелът е заявен за ползване като постоянни или временни пасища за паша на животни и жалбоподателя следва да получи позволение за ползване на парцела за паша от дирекция Национален парк на МОСВ. Експертизата е била оспорена от процесуалния представител на жалбоподателя с искане за назначаване на повторна експертиза. Съдът с определение от 5.07.2019 година е допуснал това искане. От същата е видно, че част от процесния земеделски парцел с обща площ от 3. 03 ха допустими площи, представляващи пасища по смисъла на Наредба № 2 от 17.02.2015 г., а останалата част от парцела с обща площ от 14. 55 ха е недопустима, тъй като е гол и ерозирал терен, заети от чакъл, отделни камъни и скали и не представлява пасище по смисъла на Наредбата. При отговор на втория въпрос, вещото лице е посочило, че при нанасяне на данните в цифровия модел СТЕ е установила, че процесният земеделски парцел не е включен в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. по реда на Наредба № 105 от 22.08.2006 година, като след нанасяне на данните за кампания 2017 г., СТЕ е установила, че в югозападната част от процесния парцел площ от 1. 54 ха е включена в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". Експерта е посочил, че за физическия блок 04220-729, в който е разположен процесния парцел, няма актуална за кампанията аерофото снимка, следователно актуализацията на данните в СИЗП е осъществена чрез специализирана теренна проверка на 3.10.2017 г. данните от тази проверка са записани в протокол и по – късно отразени в СИЗП. Към 15.05.2017 г. парцела е изцяло извън специализирания слой, към 28.02.2018 г. данните от специализираната теренна проверка са отразени и е видно, че в югозападната част от процесния парцел с площ от 1. 54 ха е включена в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", като постоянни или временни пасища за паша на животни по реда на Наредба № 105/2006 г. Процесното БЗС попада във физически блок 04220-729 с начин на трайно ползване "Естествени пасища и ливади", като площта е заявена като "постоянно или временни пасища за паша на животни". Обновяването на данните за целия физически блок е извършено чрез специализирана теренна проверка, като при нея се проверява целия физически блок като се актуализират данните по отношение на допустими и недопустими площи за подпомагане, съгласно нормативна база, а не на отделни БЗС разположени във физическия блок. По тази причина не е предоставена информация от МЗХГ за останалите заявени парцели. На следващо място вещото лице е посочило, че процесния парцел отговаря на условията на Наредбата за определяне на критериите за необлагодетелствани райони и териториалния им обхват. Също така в отговора на седми въпрос вещото лице отново е посочил, че парцела е част от БЗС, със съответният начин на трайно ползване, както и че на името на К. Арнаудова има издадено разрешително за паша на домашни животни, както и че са съставени и два констативни протокола, удостоверяващи пашуване на 16 бр. коне, въз основа на което следва да се приеме, че процесните парцели се ползват за паша през 2017 г. На последно място вещото лице е приело, че при извършване на специализираната теренна проверка са спазени изискванията на заповед № РД 09-614/4.08.2017 г. на министъра на земеделието, храните и горите. Експерта е посочил, че е направил собствен анализ на дешифриране на цифровия модел, про който счита, че 3. 03 ха от процесния парцел отговаря на критериите за допустимост в Наредба № 2 от 17.02.2015 г. По делото е представен Констативни протоколи № 228/2017 г., № 372/2017 и № 246/2017 на МОСВ, Дирекция "Национален парк Рила" и 3 броя ветеринарномедицинско свидетелство за придвижване/транспортиране на животни издадено от информационната система. При това фактическо установяване, настоящият състав намира следното от правна страна: Според чл. 30 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП съгласно § 4 Заключителна разпоредба, министърът на земеделието и горите (по това време с това наименование), е издал и Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол. Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) и данните, включени в нея са посочени в чл. 33 от ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма, данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП, а това е редът визиран в чл. 15, ал. 5 от Наредба № 105/2006 година. В чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, в приложимата й редакция, е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП, а това е Наредба № 2 от 17 февруари 2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. В чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП е посочено, че данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП, като заповедта се обнародва в "Държавен вестник". От този преглед на нормативната уредба следва, че заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите е издадена от компетентен орган и при спазване на административнопроизводствените правила. Не се установяват и допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2017 г. Разпоредбите на Наредба № 105 от 2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б, ал. 2 от Наредба № 105, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. При извършените специализирани теренни проверки също не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В чл. 15 от Наредба № 105 е разписан редът за извършване на специализираните теренни проверки. В чл. 15, ал. 7 е посочено, че земеделският стопанин може да присъства при извършването й, от което следва, че присъствието му не е задължително, като във второто изречение на нормата се уточнява, че специализираната теренна проверка се извършва и без присъствието му. При анализа на доказателствата по делото съдът намира, че по отношение на процесното БЗС 04220-729-35-3, находящо се в землището на с. Бистрица, община Дупница, заповедта не съответства на материалния закон. От приетата по делото експертиза се установява, че по отношение на парцела и след анализ на данните и извършване на необходимите изчисления вещото лице от СТЕ счита, че 3. 03 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 14. 55 ха са недопустими за подпомагане. Вещото лице, в експертизата си е посочило, че площта от 3. 03 ха отговаря на изискванията за допустимост по Наредба № 2/2015 г., тъй като площта е земеделска, включена в СИЗП, като част от физически блок 04220-729, с НТП – ЕПЛ, както и че представлява постоянни или временни пасища за паша на животни с плътна тревна покривка, които се ползват за паша, установено е че има не повече от 100 броя дървета и/или храсти на хектар с височина над 0. 5 м., които са мозаечно разположени и има издадено разрешително за паша на домашни животни. Настоящият съдебен състав счита, че при различието между установеното от административния орган и заключението на вещото лице следва да се кредитира установеното от вещото лице наличие на допустими за подпомагане части от процесния парцел. Затова е налице отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК и за този парцел в описаната му част следва оспорената заповед да се отмени, а преписката да се върне на административния орган за ново произнасяне при съобразяване с установеното от вещото лице, както и при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. При този изход на спора – частична основателност на жалбата и частична законосъобразност на обжалвания административен акт, настоящият съдебен състав счита, че не следва да присъжда претендираните от страните разноски и същите следва да останат така, както са направени. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,