Решение № 12477 от 7.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 8043/2021 г.

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от заместник - изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие (ДФЗ), подадена чрез процесуален представител главен юрисконсулт С. Гачев, срещу решение 115 от 04.06.2021г., постановено по адм. дело 30/2021г. от Административен съд Велико Търново. В касационната жалба са развити оплаквания за неправилност на обжалваното решение поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл.209, т.3 от АПК. Прави се искане за отмяна на обжалваното решение и постановяването на ново, с което оспорването да бъде отхвърлено. Претендира разноски. Ответникът "Карп Инвест" ЕООД, със седалище и адрес на управление в гр. Велико Търново, [адрес], представлявано от управителя М. Карагеоргиев, в съдебно заседание оспорва касационната жалба и изразява становище за правилност на обжалваното решение. Моли същото да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Счита, че наведените в касационната жалба доводи не обуславят наличие на касационни основания за отмяна на обжалваното решение. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал.1 от АПК. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. С обжалваното решение Административен съд Велико Търново е отменил Уведомително писмо за одобрение на заявки за плащане с изх. 01-2600/3681 от 13.08.2020 г., издадено от заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд Земеделие Разплащателна агенция - гр. София и е изпратил преписката на ДФЗ, за ново произнасяне по заявка за плащане с рег. 06/04/050919/84136 от 08.05.2020 г. по схема Училищен плод и рег. 07/04/050919/84136 от 08.05.2020 г. по схема Училищно мляко, подадени от Карп инвест ЕООД, при спазване на указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите към решението. За да постанови този резултат, съдът е приел, че оспореният акт е издадено от компетентен орган, в писмена форма но е немотивиран, постановен в противоречие с чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Финансовата помощ по схема Училищно мляко е редуцирана с 445,04 лв. без ДДС, а тази по схема Училищен плод с 1 396,98 лв. без ДДС, поради неспазване на §3а от ПЗР на Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци, както и на мляко, и млечни продукти в учебните заведения Схема Училищен плод и схема Училищно мляко. Като фактическо основание за намаляването на финансовата помощ е посочено, че не било спазено изискването за еднократна доставка в съответните учебни заведения, включваща единствено планираните по график доставки за периода 13 март 13 май, за което с уведомително писмо изх. 01-2600/2650 от 25.06.2020 година е било поискано обяснение от "Карп Инвест" ЕООД. Според първостепенния съд, не ставало ясно коя конкретно разпоредба на § 3а от ПЗР към Наредбата била нарушена, в какво се изразявало това нарушение и конкретните му параметри. Приел, че е налице липса на ясна разпоредителна част, с което е нарушен чл. 59, ал. 2, т. 5 от АПК. Били посочени отказаните за изплащане суми, но не и кои конкретно разходи, като елементи от съответната заявка били приети за недопустими. Освен това, в производството по издаването на оспорения отказ били допуснати и други съществени процесуални нарушения, изразяващи се във формално спазване на процедурата по чл. 18, ал. 3 ал. 6 и чл. 19, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата, приложими на основание § 3а, ал. 2 от същата Наредба. Мотивите на писмото били неясни, което представлявало липса на мотиви. Съгласно чл. 35 от АПК, административният акт се издавал след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая, и след като се обсъдели обясненията, и възраженията на заинтересованите граждани и организации, ако такива били дадени. Жалбоподателят е представил графиците за доставките по схемите Училищен плод и Училищно мляко, които били изменени поради промяна на учебните дни, обявена със заповеди на министъра на образованието и науката, като дните в периодите 29.01 07.02.2020 г., включително и 06.03 15.03.2020 г., били обявени за неучебни поради грипна епидемия. Установил, че тези графици за доставките към учебните заведения за периода, следващ заповедите действително били променени на 05.03.2020 г. и били съгласувани с директорите на съответните учебни заведения. Тези обстоятелства и допълнително представени доказателства, както и направените обяснения и възражения не били изяснени в хода на проведеното административно производство и съответно не били обсъдени. Обжалваното решение е правилно. От данните по делото е видно, че с акт за одобрение, изх. 01-2600/5674 от 30.09.2019 год., на ИД на ДФЗ, издаден на основание чл. 20, т. 2 и т. 3, чл. 20а, ал.1 и ал. 2 от ЗПЗП и чл. 10, т. 2 и т. 7 от Устройствения правилник на ДФЗ и чл. 15 от Наредбата, търговското дружество е одобрено за изпълнител по схема Училищен плод, на основание чл.9 от Наредбата, съгласно Приложения 1 и по схема Училищно мляко по чл.10 от Наредбата, съгласно Приложения 2. Карп инвест ЕООД е направил запитване с дата: 05.08.2020г. до Държавен фонд земеделие -гр. София, на какво основание ДФЗ-РА е превела сума по-малка от заявената със заявка за плащане 07/04/050919/84136, с обща стойност 13 573,81лв. с ДДС и дали има издаден административен акт за одобрението или отхвърлянето на заявката. С уведомително писмо изх. 01-2600/3681 от 13.08.2020 г., издадено от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие Разплащателна агенция - гр. София, във връзка с подадено запитване вх. 01-2600/2650#1 от 05.08.2020 г. и заявка за плащане рег. 06/04/050919/84136 от 08.05.2020 г. по схема Училищен плод, и заявка за плащане рег. 07/04/050919/84136 от 08.05.2020 г. по схема Училищно мляко, Карп инвест ЕООД е уведомен, че финансовата помощ по схема Училищно мляко е редуцирана с 445,04 лв. без ДДС, а по схема Училищен плод е редуцирана с 1 396,98 лв. без ДДС, поради неспазване на § 3а от ПЗР на Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения Схема Училищен плод и схема Училищно мляко(Наредбата). Административният съд установил, че с уведомително писмо изх. 01-2600/2650 от 25.06.2020 г., административният орган е поискал обяснение от фирмата на основание чл.18, ал.6 от Наредбата, защото е установил непълноти на представените документи и данни по заявката за плащане 07/04/050919/84136 от 08.05.2020 г. по схема Училищно мляко и Училищен плод, като е дал 10-дневен срок за отстраняването им. Констатираните нередности били, че не е спазено изискването да бъде извършена еднократна доставка в съответните учебни заведения, включваща единствено планираните по график доставки за периода 13 март 13 май. В указания десет дневен срок, Карп инвест ЕООД представил допълнителна информация с писмо с вх. 020402600/635 от 02.07.2020г., че със заявка за плащане 05/04/050919/84136, областна дирекция на ДФЗ- Велико Търново била уведомена, че се налагат промени в графиците за доставка, на основание Заповед РД 09-213 от 28.01.2020г. на Министъра на образованието и науката, поради обявяване за неучебни дните от 29.01.2020г. до 07.02.2020г. включително. Заявил, че прехвърлените доставки от този период са: по схема Училищен плод- доставка от 29.01.2020г. /отпаднала/- да се извърши на 27.03.2020г.; доставка от 31.01.2020г. /отпаднала/ - да се извърши на 31.03.2020г.; по схема Училищно мляко- доставка от 04.02.2020г. /отпаднала/ - да се извърши на 04.05.2020г.; доставка от 06.02.2020г. /отпаднала/- да се извършва на 05.05.2020г. Със същото писмо, Карп инвест ЕООД информирала областна дирекция на ДФЗ- Велико Търново, че със друга заповед РД 09-584/05.03.2020г. на Министъра на образованието и науката, са обявени за неучебни дните от 06.03.2020- 15.03.2020г. поради увеличение на заболелите от грип ученици. Карп инвест ЕООД заявил, че в изпълнение на заповедта не могат да бъдат осъществени доставките по схема Училищен плод на 06.03.2020г. и на 11.03.2020г. и по схема Училищно мляко на 10.03.2020г. и на 12.03.2020г. Това наложило актуализиране на графика и прехвърляне на неосъществените доставки, съгласувано с директорите на учебните заведения. Единствената доставка, която била извън периода 13.03.2020г. 13.05.2020г. включително, е за мляко и млечни продукти към трите учебни заведения, която не била осъществена и отчитана. Подробно тези данни били отразени с уведомително писмо с изх. 0000156/05.03.2020г. от Карп инвест ЕООД до областна дирекция на ДФЗ- Велико Търново и в съгласуваните с директорите на учебните заведения графици, като неосъществените доставки за периода 13.03.2020г. 13.05.2020г. били: по схема Училищен плод 6 бр. -всички доставени на 04.05.2020г.; по схема Училищно мляко 16 бр.- всичките доставени на 04.05.2020г. Съгласно чл. 15а /в приложимата му редакция/ от Наредбата, одобреният заявител в срок до 10 септември предоставя в съответната областна дирекция на Държавен фонд "Земеделие" график за датите на доставка за следващата учебна година. Графикът се съгласува писмено от директора на учебното заведение, който съхранява и копие от него. В случаите, когато актът за одобрение е издаден през учебната година, графикът се предоставя в 10-дневен срок от съобщаването на акта за одобрение по чл. 15, ал. 1. Промяна на предоставения график се извършва при официално обявена от компетентните органи промяна на учебните дни. При промяна или прекратяване на договорите по чл. 14, ал. 5, т. 8 и 9 одобреният заявител незабавно уведомява Държавен фонд "Земеделие" и директора на учебното заведение, като при прекратяване представя в Държавен фонд "Земеделие" заверено копие от новия договор при същите условия в 10-дневен срок от прекратяването. Разпоредбата на чл. 14, ал.2, т. 21 от Наредбата задължава заявителите да подадат декларация по образец, утвърден от ИД на ДФЗ, с което поемат писмено задължение да спазват датите на доставки, посочени в графика по чл. 15а. Следва да се има предвид, че промяна на предоставения график се извършва при официално обявена от компетентните органи промяна на учебните дни. Настоящата инстанция намира за обоснован изводът на съда, че оспореното писмо е немотивирано, постановено в противоречие с чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. В обжалваното писмо финансовата помощ за отчетен период 13.03.2020 -13.05.2020. е извършена редукция в общ размер 1841,04 без ДДС( 445,04 без ДДС по схема Училищно мляко и 1396,98 без ДДС по схема Училищен плод). Няма изложени никакви фактически основания, поради които е отказано тяхното изплащане. Разпоредбата на чл. 35 от АПК изисква ИАА да бъде издаден след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая, и се обсъдят дадените обяснения и възраженията от заинтересованите граждани и организации. Административният орган не е обсъдил допълнително представените доказателства от дружеството, за официално обявената от компетентните органи промяна на учебните дни през процесния период, което според разпоредбата на чл. 15а, изр. 4. е основание за промяна на предоставения график. По делото е безспорно, че част от доставките са извършени не по утвърдения график, но видно от представените доказателства тази промяна не е инициирана своеволно от дружеството. Неоснователен е доводът на касатора, че дори да се отстранят съществените нарушения, няма да се доведе до изплащане на финансирането в пълен размер, защото основанието за наложена редукция ще продължи да съществува. От административния акт не се установяват фактически и правни основания за наложената финансова корекция. Административният орган е длъжен да мотивира решението защо отказва изцяло или частично исканото плащане. Административният орган е наложил редукция на заявената финансова помощ, като е приел, че е налице нарушение разпоредбата на § 3а от ПЗР към Наредбата, без да е установил в какво се изразява това нарушение. Правилно административният съд е приел, че административният орган не е обосновал акта си, защо приема че не са отстранени нередовностите и непълнотите, и защо приема че една част от финансовата помощ следва да се одобри и изплати, а друга не трябва. Съгласно §3а от ПЗР на Наредбата одобрените по реда на чл. 15, ал. 1 заявители за учебната 2019/2020 година, които са предоставили графици съгласно чл. 15а с предвидени доставки в учебните заведения за периода на извънредното положение 13 март 13 май, обявено с Решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. (ДВ, бр. 22 от 2020 г.), удължено с Решение на Народното събрание от 3 април 2020 г. (ДВ, бр. 33 от 2020 г.), могат да извършват еднократна доставка в съответните учебни заведения, включваща планираните по график доставки за периода 13 март 13 май. Количествата доставени продукти трябва да бъдат съобразени с броя деца и ученици в целевата група към съответното учебно заведение, допустимите количества на порциите, посочени в приложение 2 и приложение 4, т. 5, и броя на доставките за периода съгласно графика по чл. 15а. Одобрените заявители, които извършват еднократна доставка в учебните заведения съгласно ал. 1, подават заявка за плащане в областната дирекция на Държавен фонд "Земеделие" по седалище или адрес на управление на заявителя в срок от 10 работни дни след извършването на доставката по ал. 1. Заявката е съгласно образеца, утвърден от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" по чл. 18, ал. 2. Разглеждането на заявките се извършва по реда и при спазване изискванията на чл. 18, ал. 3 6 и чл. 19, като административният орган не е казал на коя разпоредба не е спазено изискването. В хипотезата на чл.19 от Наредбата, за да се наложи пълен и частичен отказ на заявеното финансово подпомагане, ДФЗ следва да установи някои от хипотезите на чл.19, ал.3 от Наредбата. Когато установи непълноти или нередности съгласно чл.18, ал.6 от Наредбата, Държавен фонд "Земеделие" уведомява заявителя. Заявителят в срок до 10 работни дни от деня на получаване на уведомителното писмо, може да отстрани констатираните нередовности и/или непълноти чрез предоставяне на обяснения, придружени при необходимост от допълнителни и/или нови документи. Когато заявителят не отстрани констатирана нередовност на документи, непълнота и неяснота на заявените данни и посочените факти и/или не представи исканите обяснения и/или документи, необходими за удостоверяване верността на заявените данни, до изтичане на посочения срок, Държавен фонд "Земеделие" отказва изцяло или частично исканото плащане, като взема предвид естеството на неотстранените нередности непълноти, неясноти и/или липси, което не е извършено от административния орган. Правилно административният съд е приел, че при разглеждане на заявката формално са изпълнени изискванията на чл. 18, ал. 3 6 и чл. 19 от Наредбата. В настоящият случай е нарушен чл.19, ал.2 от Наредбата, защото след извършената административна проверка на заявката за плащане, Държавен фонд "Земеделие" следва да одобри или отхвърли, изцяло или частично, заявката за плащане, след което трябва да уведоми заявителя. От доказателствата поделото се установява, че обжалвания административен акт е издаден по направено запитване, едва 3 месеца след подадената заявка и след като вече била изплатена част от заявената финансова помощ. В конкретния случай, от съдържанието на оспорения акт не може да бъде установено, какво точно е несъответствието или нарушението, въз основа на което е постановен частичен отказ. Законосъобразни са изводите на съда, че спорните обстоятелства и допълнително представените доказателства от дружеството, както и направените обяснения и възражения не са изяснени в хода на проведеното административно производство и съответно не са обсъдени, поради което правилно е отменил административния акт. По тези съображения настоящият съдебен състав намира, че не са налице сочените касационни основания. Обжалваното решение е законосъобразно и правилно, поради което следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора искането на касатора за присъждане на разноски по делото, предвид разпоредбата на чл.143, ал.1 от АПК, е неоснователно и следва да бъде оставено без уважение. Водим от горното и на основание чл.221, ал.2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,