Решение № 10853 от 15.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11436/2014 г.

Решение № 10853 от 15.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11436/2014 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 73, ал. 1, във връзка с чл. 58, ал. 1 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба, подадена от Хари Савов Хараламбов срещу решение № 901-НС от 10.09.2014 г., постановено от Централната избирателна комисия. С жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон и несъобразено с целта на закона. Жалбоподателят прави искане за отмяна на обжалваното решение и връщане на преписката на административния орган за постановяване на ново решение с указания по тълкуването и прилагането на закона. Ответникът - Централна избирателна комисия, представлявана в производството от Владимир Пенев и Росица Матева - упълномощени съгласно решение № 9 от 23.03.2014 г., поддържа доводи за неоснователност на жалбата и прави искане за потвърждаване на оспореното решение. За де са произнесе по жалбата настоящият състав намери за установено следното: С решение № 40-НС от 2.09.2014 г. Районна избирателна комисия Враца е регистрирала кандидатска листа за изборите за народни представители на 5.10.2014 г. в Шести Врачански избирателен район на ПП "Социалдемократическа партия" с регистриран кандидат Петър Любенов Лалов. Срещу решението за регистрация на кандидатската листа на ПП "Социалдемократическа партия" по реда на чл. 73, ал. 1 от ИК е подадена жалба от Хари Савов Хараламбов. С жалбата е оспорена възможността за регистрация на кандидатска листа на политическа партия, регистрирана за участие в изборите само с един кандидат. По подадената жалба е постановено оспореното решение, с което Централната избирателна комисия е оставила жалбата срещу решението на Районна избирателна комисия Враца без уважение. За да стигне до този правен резултат ЦИК е приела, че в Изборния кодекс не се съдържа изискване регистрираните партии и коалиции да предлагат в съответните многомандатни изборни райони кандидатски листи, които да са с най-малко двама кандидати. Ограничително изискване е предвидено само по отношение на максималния брой кандидати, които партията може да регистрира в кандидатска листа, но не е предвидено такова ограничение по отношение на минималния брой. По тези доводи в проведеното контролно производство по чл. 73, ал. 1 от ИК, Централната избирателна комисия е оставила без уважение жалбата. При така изяснената фактическа обстановка, настоящият състав счете, че обжалваното решение е постановено в недопустимо контролно производство при наличие на отрицателна процесуална предпоставка, предвидена в чл. 88, ал. 1, т. 3 от АПК. В производството по чл. 73, ал. 1 от ИК, Централната избирателна комисия се произнася в качеството на горестоящ административен орган и доколкото в Изборния кодекс не са предвидени специални правила, намират приложение общите процесуални норми, предвидени в Глава шеста от АПК. С разпоредбата на чл. 88, ал. 1 от АПК са предвидени отрицателните процесуални предпоставки, при наличието на които горестоящият административен орган оставя без разглеждане подадената жалба. Като такава предпоставка изрично е предвидено подателя на жалбата да има доказан правен интерес от обжалването. Заинтересовани лица, по смисъла на чл. 83, ал. 1 от АПК, които могат да подадат жалба пред горестоящият административен орган са онези лица, които са носители на материално-правни последици от решаването на спора, респ. в чиято правна сфера рефлектира неблагоприятно порочния административен акт. В този смисъл неблагоприятно засягане е всяка правна последица от акта, състояща се в: прекратяване или ограничаване на съществуващи субективни права; създаване на нови или разширяване на съществуващи правни задължения, както и хипотезите на невъзможност за упражняване на субективни права, за които законът предвижда издаването на административния акт. В случая оспорващата страна не установява наличието на пряк и непосредствен личен интерес от обжалване на административния акт - решението на районната избирателна комисия за регистрация на кандидатска листа, като предпоставка за допустимостта на процесуалното право на жалба. Решението, което е оспорено по реда на чл. 73, ал. 1 от ИК, е за регистрация на кандидатска листа на ПП "Социалдемократическа партия" за Шести изборен район Враца. Жалбоподателя не е доказал наличие на непосредствен правен интерес от оспорване на това решение. Представени са доказателства, че той е регистриран за кандидат за народен представител в Двадесет и осми изборен район Търговище и в Двадесет и пети изборен район София от кандидатската листа на ПП "Българска социалдемокрация". Твърдението му, че оспорва решението на районната избирателна комисия в качеството му на гражданин и с оглед предоставената обща възможност за граждански контрол по отношение на изборния процес не намира основание в разпоредбите на Изборния кодекс. Гражданския контрол по отношение на изборния процес се осъществява само по предвидените в Изборния кодекс механизми - чрез създаване към ЦИК на Обществен съвет и чрез регистрирани наблюдатели. За да е допустимо контролното производство подателя на жалбата следва да обоснове и докаже личен и непосредствен правен интерес, което в случая не е сторено. С оглед на тези доводи настоящият състав счете, че Централната избирателна комисия се е произнесла при нарушение на процесуалните правила - чл. 88, ал. 1, т. 3 от АПК, поради което постановеното решение следва да бъде отменено. По същество на спора следва да бъде постановено решение, с което жалбата на Хари Савов Хараламбов срещу решение № 40-НС от 2.09.2014 г. Районна избирателна комисия Враца, с което е регистрирана кандидатска листа за изборите за народни представители на 5.10.2014 г. в Шести Врачански избирателен район на ПП "Социалдемократическа партия" с регистриран кандидат Петър Любенов Лалов следва да се остави без разглеждане. Воден от горното и на основание чл. 73, ал. 1, във връзка с чл. 58, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение