Решение № 7958 от 30.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 13148/2014 г.

Решение № 7958 от 30.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 13148/2014 г., III о., докладчик председателят Галина Христова Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК.

Образувано е по жалбата на К. Й. С. от [населено място] срещу Заповед № РД-09-114 от 27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните за одобряване на окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 като част от Системата за идентификация на земеделските парцели в частта относно парцел № 30538-255-1-2 (с площ 2.91 ха), заявен за подпомагане с УИН 09/250613/25693, който не е включен в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". В жалбата се твърди, че оспорваният административен акт е издаден при съществени нарушения на процесуалните правила и в противоречие с нормите на материалния закон, поради което се иска неговата отмяна.

Ответната страна - Министърът на земеделието и храните, чрез пълномощника си, застъпва становище за неоснователност на жалбата. Представя писмени бележки.

Настоящата инстанция, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното:

Жалбата е приета за разглеждане с оглед задължителния характер на Определение № 14016 от 21.12.2015 г., постановено по адм. дело № 320/2015 г. от петчленния състав на Върховния административен съд и решението по точка 2 от Тълкувателно решение № 8 от 11.12.2015 г. по тълкувателно дело № 1/2015 г. на Общото събрание на колегиите във Върховния административен съд, че е допустим съдебен контрол на заповедта на министъра на земеделието и храните, издадена на основание чл. 16г, ал. 4 (предишна ал. 2) от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, с която се одобрява окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" (Наредбата или Наредба № 105). Според мотивите на тълкувателното решение, ".. заповедта на министъра на земеделието и храните, издадена на основание чл. 16г, ал. 4 (предишна ал. 2) от Наредба № 105 от 22 август 2006 г., е акт, с който се засягат конкретни права и законни интереси на земеделския производител, и този акт подлежи на съдебен контрол за законосъобразност."

По същество жалбата е неоснователна при следните съображения:

Със заповед № РД-09-840 от 02.12.2013 г., издадена на осн. чл. 25, ал. 4 Закона за администрацията и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" (ПДЗС) за Кампания 2013 като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран през 2013 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФОК) на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общинските структури на МЗХ. В заповедта е разпоредено:

• в срок до 6.12.2013 г. на интернет-страницата на МЗХ да се публикува заповедта, както и съобщение, с което да се уведомяват кандидатите за подпомагане по схемите и мерките за плащане на площ през 2013 г. за възможността да се запознаят с актуализирания специализиран слой и да подадат възражения срещу "конкретни части от него";

• в едномесечен срок от уведомяването земеделските стопани да подават възражения "по образец" "за включване или невключване" на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой ПДЗС, като ги посочат с техните идентификатори;

• отдел "Идентификация на земеделските парцели в Главна дирекция "Земеделие и регионална политика", въз основа на получените в областните дирекции "Земеделие" възражения, да извършат "необходимите проверки на физически блокове" с оглед на включването или невключването на определени площи в специализирания слой ПДЗС за Кампания 2013. "Проверките да обхванат преглед относно коректността на дешифрацията (разчитането) на новата ЦОФК по заснемане 2013 и правилното нанасяне в СИЗП на резултатите от извършените теренни проверки за актуализация на ЗИЗП". При извършване на тези си задължения (т. VIII) посоченият отдел "да ползва помощта на Регионалните центрове "поддържане на база данни на СИЗП към ГД "Земеделие и регионална политика (ЗРП)" на ОД "Земеделие" и ОС "Земеделие"" и да следва " ... одобрената процедура за обработка и разглеждане на подадените възражения...".

• до 25.02.2014 г. ГД "ЗРП" да представи на разплащателната агенция "финалния" специализиран слой ПДЗС за Кампания 2013 г. допълнен и актуализиран "на база подадените и разгледан и възражения, както и на база други данни като резултати от проверки на място, извършени от страна на Техническия инспекторат към ДФЗ - РА, доклади от ОДЗ за некоректни данни в СИЗП и др.

В приложеното по делото писмо изх. № 93-9368 от 27.08.2014 г., подписано от Главния директор на ГДЗРП е посочено, че "... разглеждането на подадените възражения като действие се състои в това да се извърши проверка на коректността на актуализацията на базата данни в СИЗП ... на база два подхода: В случаите, в които заявените от кандидата площи попадат в частта от територията на страната, покрита със самолетни/сателитни снимки от същата година, какъвто е казуса на жалбоподателя, се проверява коректността на извършената дешифрация. В друга част от случаите, когато заявените площи за подпомагане са определени за теренна проверка на място, се проверява коректността на нанасяне на констатацията от проверката в базата данни на СИЗП и на специализирания слой ... " .

Жалбоподателят, с УРН 600495, е подал заявление за подпомагане за Кампания 2013 г. (л. 12 и сл.) по СЕПП, НР1 И НР2, в което изрично е посочен и процесният БЗС (л. 21). На 03.01.2014 г., т. е. в установения срок, е подал възражение, след като се е запознал с обхвата на специализирания слой ПДЗС, и е поискал така актуализирания слой да бъде преразгледан по отношение на БЗС с идентификатор 30538-255-1-2, за който цялата площ от 2.91 ха е приета за недопустима за подпомагане.

На това възражение министърът на земеделието и храните е отговорил с писмо изх. № 94-4668 от 25.07.2014 г., в което в табличен вид процесният БЗС отново е изключен от подпомагане, като изрично е посочено, че това е станало "във връзка с извършените проверки и процедура по актуализиране на цифровите географски данни на специализирания слой ПЗДС ...".

Със заповед № РД-09-114 от 27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните е одобрен окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2013, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, който е актуализиран за 2013 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г., отразяване на резултатите от теренни проверки, извършени през годината от Техническия инспекторат към Д. фонд "Земеделие" и областните и общински структури на Министерството на земеделието и храните, както и чрез разглеждане на подадените възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", одобрен със заповед № РД-09-840 от 02.12.2013 г. и е предоставен на РА за извършване на задължителните кръстосани проверки на подадените заявления.

При проверка на законосъобразността на оспорвания административен акт, на основанията посочени в чл. 146 и чл. 168 АПК, настоящият съдебен състав установи следното:

Оспорваният акт, по отношение на конкретния земеделски производител е индивидуален административен акт, съгласно мотивите на Тълкувателно решение № 8 от 11.12.2015 г. на Общото събрание на съдиите от ВАС и подлежи на съдебен контрол за законосъобразност на основанията, посочени в чл. 146 АПК.

Издаден е от компетентния административен орган. Към датата на издаване на оспорвания административен акт, в приложимата редакция на ЗПЗП, не е разписано изрично правомощие министърът на земеделието и храните да "одобрява" специализиран слой ПДЗС, нито определение на това понятие. Правомощието на министъра обаче, като централен едноличен орган на изпълнителната власт със специална компетентност в областта на селскостопанската политика на държавата, е делегирано от нормативните актове, приети от ЕС и задължителни за изпълнение от нас като държава-членка, регламентиращи условията и правилата за директно подпомагане на земеделските стопани, а именно - Регламент (ЕО) № 73/2009 НА СЪВЕТА от 19.01.2009 г. за установяване на общи правила и схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани и Регламент (ЕО) № 1122/2009 г. НА КОМИСИЯТА от 30.11.2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор.

Съгласно чл. 14 Регламент (ЕО) № 73/2009 НА СЪВЕТА от 19.01.2009 г. за установяване на общи правила и схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани ... всяка държава-членка е задължена да създаде и да прилага интегрирана система за администриране и контрол (интегрирана система), която съгласно чл. 15 се състои от следните елементи: компютъризирана база данни; система за идентификация на земеделските парцели; система за идентификация и регистрация на правата на плащане; заявления за подпомагане; интегрирана система за контрол; единна система за регистриране на самоличността на всеки земеделски стопанин, който подава заявление за подпомагане. Съгласно чл. 17 - Системата за идентификация на земеделските парцели се създава на базата на карти или документи от поземлените регистри или други картографски документи. Използваните техники се основават на компютризирана географска информационна система, която е желателно да включва въздушни или сателитни ортогонални изображения, с хомогенен стандарт, гарантиращ точност, равна поне на картографско изображение с мащаб 1:10 000.

Съгласно чл. 33, ал. 1 и 3 ЗПЗП (изм. - ДВ, бр. 16 от 2008 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2009 г.) системата за идентификация на земеделските парцели е географска информационна система и се създава въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства. В системата се включват данни от картата на възстановената собственост и регистрите към нея, както и географските данни и идентификационните кодове на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства; ползвателите и начинът на трайно ползване на блоковете на земеделските стопанства. Специализираният слой "Площи в добро земеделско състояние" е част от тази система и той включва площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите на Наредба № 5 от 10 март 2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища. Съгласно чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. (изм. - ДВ, бр. 101 от 2012 г., в сила от 18.12.2012 г.) министърът на земеделието и храните одобрява със заповед окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние".

По отношение на формата възраженията за допуснати процесуални нарушения са неоснователни. Съгласно чл. 16а, ал. 1 от Наредба № 105 специализираният слой ПДЗС се създава, за да се използва от РА за административни проверки на подадените заявления за подпомагане, съгласно чл. 37, ал. 2 ЗПЗП и за да улесни земеделските стопани при заявяване на земеделските парцели за подпомагане. Съгласно чл. 16а, ал. 2 този слой се обновява ежегодно чрез включване или изключване на площи с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Съгласно чл. 16а, ал. 3 от Наредбата актуалната цифрова ортофото карта се изготвя чрез самолетно или сателитно заснемане, чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и допустимата за подпомагане площ в тях и чрез извършване на проверки на място по чл. 37 ЗПЗП, а проверките на място се извършват ежегодно от РА, чрез инспекция на земеделското стопанство и чрез методи на дистанционно наблюдение, но на контролна извадка от подадените заявления за подпомагане въз основа на анализ на риска. Теренните проверки, съгласно чл. 16а, ал. 4 от Наредбата, не са проверки на място по смисъла на чл. 37 ЗПЗП. Тези теренни проверки се извършват въз основа на заповед на министъра на земеделието и храните и резултатите от тях се отразяват в контролни доклади, които служат за обновяване на информацията в СИЗП. След приключване на обновяването МЗХ предоставя еднократно или на етапи актуализирания слой ПДЗС на РА за извършване на повторни административни проверки, съгласно чл. 37, ал. 2 ЗПЗП на подадените заявления за подпомагане.

При така разписаната процедура е ясно, че "проверки на място", и "теренни проверки" са понятия, различни от съдържанието, което жалбоподателя влага в тях. Засегнатите бенефициенти по Директни плащания имат възможност да подават възражения, в които да посочат доказателства, опровергаващи изводите на МЗХ, че заявените от тях площи не попадат в слоя, след което, и ако се установи тяхната основателност, работната група да нанесе съответните корекции. В случая към възражението на жалбоподателя не са приложени никакви доказателства, опровергаващи заключенията на административния орган, поради което работната група не е нанесла корекции. И в хода на съдебното производство също не са представени такива.

Отделно от това следва да се посочи, че в правомощието на РА, а не на министъра, е извършването на кръстосани административни проверки на заявените площи за подпомагане на жалбоподателя чрез ИСАК; установяване на допустимост (изцяло или отчасти) на заявените БЗС; земеделското им състояние, след което РА дължи окончателната оторизация по заявлението и издаване на мотивиран акт, който също подлежи на контрол за законосъобразност.

При така изложените мотиви жалбата е неоснователна и не следва да бъде уважена.

Водим от горното и на осн. чл. 172, ал. 2, предл. последно АПК Върховният административен съд, трето отделение