Решение № 9651 от 24.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 2515/2019 г.

Решение № 9651 от 24.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 2515/2019 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Росен Василев Производство по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на министъра на околната среда и водите против решение № 226 от 08.01.2019 г. по адм. дело № 3304/2017 г. на Върховния административен съд, тричленен състав на пето отделение, с което е отменена негова заповед № 150 от 14 февруари 2017 г., с която е прекратено служебното правоотношение на Х. Кьосева в Министерство на околната среда и водите, и са присъдени разноски. Жалбоподателят навежда доводи за неправилност на обжалваното решение, като постановено в нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. По подробно изложените в жалбата съображения моли решението да бъде отменено и да се постанови ново по съществото на спора, с което жалбата срещу оспорената заповед да бъде отхвърлена. Претендира разноски. Ответникът – Х. Кьосева чрез пълномощника си адвокат П. Иванова изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Моли обжалваното решение да бъде оставено в сила и претендира присъждане на направените по делото разноски в касационното производство. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК е неоснователна. С обжалваното решение Върховния административен съд, тричленен състав на пето отделение, е отменил заповед № 150 от 14 февруари 2017 г. на министъра на околната среда и водите, с която е прекратено служебното правоотношение на Х. Кьосева в Министерство на околната среда и водите, поради съкращаване на длъжността. За да постанови този резултат, съдът е приел, че оспорената заповед е издадена в противоречие с материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Приел е, че длъжността на Кьосева - директор на дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" в Министерство на околната среда и водите е запазена като система от изисквания за заемането й, функции и задължения по длъжностна характеристика (съгласно легалното определение на длъжност в администрацията по чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите) под ново наименование – директор "Финансово управление", Решението е правилно. Установено е по делото, че със заповед № 149 от 14 февруари 2017 г. на министъра на околната среда и водите, издадена на основание влязло в сила решение № 12207 от 11 ноември 2016 г., постановено по адм. дело № 8244/2015 г., по описа на Върховния административен съд, пето отделение, Х. Кьосева е възстановена на заеманата, преди незаконното й уволнение, длъжност- "Директор" с ранг I старши в дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство", обща администрация в Министерство на околната среда и водите. С последваща заповед № 150 от 14 февруари 2017 г. на същия административен орган- министъра на околната среда и водите, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, във връзка с ПМС № 102 от 24 април 2015 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет (ДВ, бр. 32 от 2015 г.) и утвърдено длъжностно разписание от 14 февруари 2017 г. е прекратено служебното правоотношение с Х. Кьосева на длъжност директор, в дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство", с ранг I старши, считано от 14 февруари 2017 г. в Министерство на околната среда и водите. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността, понеже от 14 февруари 2017 г. длъжността заемана от същото лице не фигурира като наименование (като нормативно определена позиция) и като съвкупност от определени функции, задачи и задължения, установени с длъжностна характеристика. От длъжностното разписание на Министерство на околната среда и водите от 01 април 2015 г. е видно, че утвърдената численост на персонала е 413 щатни бройки, от които общата администрация – 78 щатни бройки, която включва следните дирекции и отдели, а именно: дирекция "Правно – нормативно обслужване и обществени поръчки" – 2 бройки, към която са отдел "Правен" – 14 щатни бройки, отдел "Обществени поръчки" – 7 щатни бройки; дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" – 9 щатни бройки, с отдел "Бюджет и методология на счетоводната отчетност" – 6 щатни бройки и отдел "Връзки с обществеността и протокол" – 10 щатни бройки; дирекция "Стопанска дейност, човешки ресурси, канцелария и информационно обслужване" – 5 щатни бройки, отдел "Канцелария и обслужване на едно гише" – 6 щатни бройки, отдел "Стопанска дейност" – 12 щатни бройки и отдел "Информационно обслужване" – 7 щатни бройки. С постановление на Министерски съвет № 102 от 24 април 2015 г. за изменение и допълнение на нормативните актове на Министерския съвет (ДВ бр., 32/2015 г.) e изменен Устройствения правилник на Министерство на околната среда и водите, като Дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" се преструктурира в Дирекция "Финансово управление". Към 05 май 2015 г. в новото щатно разписание е увеличен броят на дирекциите от 3 на 4 като числеността на персонала е запазен на 413 щатни бройки, от които 81 щатни бройки е числеността на Общата администрация е с 81 щатни бройки, разпределени както следва: дирекция "Правно – нормативно обслужване" – 2 щатни бройки, отдел "Правен" – 15 щатни бройки и отдел "канцелария и обслужване на едно гише" – 6 щатни бройки; дирекция "Финансово управление" – 1 щатна бройка, отдел "Счетоводство" – 8 щатни бройки и отдел "Бюджет" – 6 щатни бройки, дирекция "Обществени поръчки и стопанска дейност" – 1 щатна бройка, като към него се включва отдел "Стопанска дейност" – 12 щатни бройки и отдел "Обществени поръчки" – 8 щатни бройки, дирекция "Човешки ресурси, информационно обслужване, връзки с обществеността и протокол" – 5 щатни бройки, отдел "Връзки с обществеността и протокол" – 10 щатни бройки и отдел "Информационно обслужване" – 7 щатни бройки. В заключението си вещото лице по назначената съдебно- икономическа експертиза е посочило, че при съпоставка на двете длъжности разписания се установява увеличение на общата администрация с 3 щатни бройки. Функциите и задълженията в длъжностната характеристика на директор на дирекция "Финанси и управление" се припокриват с длъжностната характеристика на директор на дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство". След съкращаване на дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство", функциите на длъжността са запазени и е преминала в дирекция "Финансово управление". Функциите и задълженията в длъжностната характеристика на създадената нова длъжност директор "Финанси и управление" се припокриват с длъжностната характеристика на премахната длъжност-"Бюджет, финанси и счетоводство". Единственото различие между двете е, че в основните задължения на премахната длъжност се е включвало координация и организация на протоколните дейности, които задължения с новия Устройствен правилник на министерството са преминали към дирекция "Човешки ресурси, информационно обслужване, връзки с обществеността и протокол". Липсват разлики в изискванията за заемане на двете длъжности. Макар и формулирани по различен начин и носещи различни наименования, функциите на длъжностите са еднакви в сферата на финансовата, счетоводната и бюджетната дейност на МОСВ. Преките задължения също са описани с различни изразни средства, но по съществото на вложения смисъл и дейностите, с които са свързани, са насочени към финансовата дейност на министерството. С оглед на изложеното изводът на първоинстанционния съд, че не е налице реално съкращаване на заеманата от служителката длъжност, е законосъобразен и съответен на събраните по делото доказателства. Правилна е преценката на съда, че за да е налице хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл длъжността трябва не само да е премахната като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностно разписание на администрацията, която предпоставка е налице, но и да не е запазена като система от функции, задължения и изисквания. При решаване на спора съдът не е допуснал твърдените нарушения на материалния закон. Данните по административната преписка сочат, че макар длъжността на Х. Кьосева да е била премахната като нормативно установена позиция в длъжностното разписание, присъщите й функции, права и задачи са запазени в своята съвкупност, като част от тях са детайлизирани и доразвити в новата длъжностна характеристика за длъжността директор на дирекция "Финанси и управление". Не може да бъде споделен доводът в касационната жалба, че се касае за нова длъжност, на която са вменени различи правомощия от изпълняваните Кьосева преди уволнението й. Ето защо, настоящата инстанция намира, че правилно съдът е приел, че се касае за премахване на длъжността като нормативно установена позиция, без да е налице преустановяване на дейността й, т. е. липсва реално съкращаване по см. чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. При това положение, правилно и обосновано решаващият съд е отменил оспорената заповед като незаконосъобразна. С оглед на изложеното, Върховният административен съд намира, че обжалваното решение съответства на материалния закон и е обосновано. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК настоящата инстанция констатира, че същото е валидно и допустимо, поради което и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода на спора следва да се осъди Министерство на околната среда и водите да заплати на Х. Кьосева сторените от нея разноски в касационното производство в размер на 670, 00/шестстотин и седемдесет/лева заплатено адвокатско възнаграждение. Страната е представила доказателства за действително направени разноски. По изложените съображения Върховният административен съд, петчленен състав, втора колегия