Решение № 7276 от 3.7.2023 г. на ВАС, II о.

Производството е по реда на чл. 185 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Л. Каменов от гр. София срещу т. 6.1.1 от Методиката, приложение към чл. 61 ал. 1 от Наредба Е РД 04 1 от 12.03.2020г. на Министъра на енергетиката, § 2 и § 3 от ПЗР на Наредба Е РД 04 1 от 12.03.2020г. на Министъра на Енергетиката. По реда на чл. 189 ал. 2 АПК на страната на жалбоподателя са присъединени към оспорването Л. Георгиева, Ч. Янев, Б. Порязов, С. Порязова, Р. Симеонов, А. Великов и С. Грозданов. С жалба жалбоподателят твърди, че оспорените разпоредби от подзаконовия нормативен акт са нищожни, алтернативно незаконосъобразни, приети в противоречие с обективни закони в частност закона на Нютон Рихман, втори закон на термодинамиката, както и като противоречащи на разпоредби от по висок ранг законови от вътрешното право на РБългария и на правото на Европейския съюз. Поддържа тези аргументи и в открито съдебно заседание лично и чрез процесуалния си представител адв. Стоянов и прави искане за присъждане на разноски. Присъединените лица на страната на жалбоподателя Л. Георгиева, Ч. Янев, Р. Симеонов, А. Великов, С. Грозданов лично в открито съдебно заседание, а Б. Порязов и С. Порязова и чрез процесуалния си представител адв. Славчев също поддържат становища за незаконосъобразност на оспорените разпоредби от Наредбата по аргументи с противоречието им на нормативни актове от по висока степен, в частност с правилата на чл. 155 от Закона за енергетиката, както и целите и принципите на този закон. Присъединените жалбоподатели Б. и С. Порязови чрез процесуалния си представител адв. Славчев претендират разноски по делото. Ответникът Министърът на енергетиката чрез процесуалния си представител юрк. Занева изразява становище за неоснователност на оспорването и законосъобразност на Наредбата в оспорените й части. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост и основателност на оспорването. Жалбата е допустима, като подадена срещу разпоредби от подзаконов нормативен акт, които съгласно чл. 187, ал. 1 от АПК могат да бъдат оспорени без ограничение във времето, от лица с правен интерес потребители на топлинна енергия в сгради етажна собственост, каквото качество по отношение на жалбоподателя, по чиято жалба е образувано производството е установено. С жалбата са оспорени текстове от Наредба Е РД 04 1 от 12.03.2020г. за топлоснабдяването, издадена от министъра на енергетиката, която е подзаконов нормативен акт по смисъла на чл. 7, ал. 2 от ЗНА и попада в дефиницията на чл. 75, ал. 1 от АПК. Съгласно препращащата норма на чл. 196 АПК за неуредените в този раздел случаи се прилагат разпоредбите за оспорване на индивидуални административни актове, поради и което съгласно чл. 168 АПК настоящата първа инстанция по оспорване следва да провери законосъобразността на оспорените разпоредби от подзаконовия нормативен акт на всички оспорвания по чл. 146 АПК, а именно относно компетентността на органа, издал наредбата; спазване на установената форма; допуснати ли са съществени нарушение на административнопроизводствени правила; налице ли е или не противоречие с материалноправни разпоредби и досежно съответствието с целта на закона. По компетентността на органа, издал подзаконовия нормативен акт. Съгласно чл. 125 ал. 3 от Закона за енергетиката /ЗЕ/ в относимата редакция от ДВ бр. 14/2015г., Редът и техническите условия за топлоснабдяване, за оперативно управление на топлоснабдителната система, за присъединяване на производители и клиенти към топлопреносната мрежа, за разпределение, прекратяване на топлоснабдяването и спиране на топлоподаването се определят с наредба на министъра на енергетиката. В случая Наредбата, текстове от която са оспорени, е издадена от Министъра на енергетиката, поради и което подзаконовия нормативен акт е издаден от компетентен орган. По спазване на процедурата по издаване на подзаконовия нормативен акт. Съгласно чл. 75 ал. 2 от АПК Нормативните административни актове се издават по прилагане на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен, като в конкретния случай Наредба, чиито текстове са оспорени, е издадена на основание чл. 125 ал. 3 ЗЕ. Правилата относно приемането на подзаконови нормативни актове се съдържат в Глава трета Изработване на проекти за нормативни актове на Закона за нормативните актове /ЗНА/ и в частност чл. 26 и чл. 28.