Решение № 3851 от 19.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2358/2012 г.

Решение № 3851 от 19.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2358/2012 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Сдружение нестопанска цел "Сдружение за оптимизиране на правосъдието" със седалище Варна, Сдружение с нестопанска цел "Българско дружество за защита на птиците" със седалище София, Сдружение с нестопанска цел "Обществен център за околна среда и устойчиво развитие" със седалище Варна, Сдружение с нестопанска цел "Гражданско сдружение Зелена Варна" със седалище Варна, Сдружение с нестопанска цел "Обединено гражданско сдружение" със седалище Варна, Политическа партия "Зелените" и физическите лица Калина Тодорова Павлова, Диана Маринова Босева и Юлиян Атанасов Чолаков са подали жалби срещу становище № 1 - 1/2011 г. по екологична оценка на Общия устройствен план на община Варна, издадено от министъра на околната среда и водите. Направени са оплаквания за нищожност и незаконосъобразност на административния акт поради нарушения на административнопроизводствените правила и на материалния закон и е поискано да бъде отменен. Министърът на околната среда и водите е поискал отхвърлянето на жалбите. Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Община Варна са поискали отхвърлянето на жалбите. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт, прие следното: Оспореното становище на министъра на околната среда и водите представлява общ административен акт по смисъла на чл. 65 от Административнопроцесуалния кодекс. В изпълнение на чл. 81, ал. 1, т. 1 от Закона за опазване на околната среда със становището е направена екологична оценка на Общия устройствен план на община Варна, при което предвижданията на плана са били подложени на анализ за въздействието им върху околната среда. Съгласно чл. 81 от Закона за опазване на околната среда екологична оценка на планове и програми в процес на изготвяне и/или одобряване от централни и териториални органи на изпълнителната власт, органи на местното самоуправление и Народното събрание, се извършва, когато при тяхното осъществяване са възможни значителни въздействия върху околната среда. Условията и редът за извършване на екологична оценка, както е записано в чл. 90, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда, се определят с наредба на Министерския съвет. Производството за извършване на екологична оценка на общия устройствен план на Варна е започнало на основание чл. 2, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми (обн. ДВ, бр. 57 от 2.07.2004 г.). С приемането на Закона за устройството на Черноморското крайбрежие (обн. ДВ, бр. 48 от 15.06.2007 г., в сила от 1.01.2008 г.) се предвижда, че одобряването на общите устройствени планове на общините по чл. 3, т. 1, както и техните изменения, се извършва след провеждане на процедурите за екологична оценка по реда на Закона за опазване на околната среда. С писмо № Д5-9200/889/5.04.2006 г. до Министерството на околната среда и водите Община Варна поискала съгласуване на планово задание за изработване на общ устройствен план на община Варна и провеждането на консултации във връзка със заданието. С писмо № 08-00-303/14.04.2006 г. Министерството на околната среда и водите дало указания на Община Варна относно провеждането на процедурата по извършване на екологична оценка. С писмо № 08-00-751/12.09.2006 г. Министерството на околната среда и водите дало указания относно съдържанието на заданието, в което следвало да бъдат отразени специфичните условия на територията на община Варна, чувствителните зони при характеристиката на водите, развитието на абразивните процеси и наличието на свлачища, подземните богатства, ограниченията и забраните, произтичащи от режима на управление на защитените територии по Закона за защитените територии, природните местообитания по приложение № 1 към чл. 6, ал. 1, т. 1 от Закона за биологичното разнообразие и потенциалните места по Националната екологична мрежа, състоянието на ландшафта и оценката на въздействие върху зелената система, като се оценят измененията в зелената система в резултат от предвижданията плана и последствията от възможни преотреждания на зелени площи за други стопански дейности. С писмо № РД-6-9100149/30.08.2006 г., в изпълнение на чл. 3 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, Община Варна представила предложение за задание заедно с утвърдена от кмета на общината схема за провеждане на консултации Във връзка с приемането на Наредбата за условията и реда за оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения (обн. ДВ, бр. 73 от 11.09.2007 г.), с писмо № 09-2006/303 от 12.05.2008 г. Община Варна като възложител на общия устройствен план изпратила до министъра на околната среда уведомление по чл. 10 от наредбата. С решение по протокол № 9 от 25, 28 юли 2008 г. Общинският съвет - Варна одобрил изготвения проект за нов общ устройствен план на Варна с някои препоръки. С писмо № НЗП-4146/5.08.2008 г. Министерството на околната среда и водите информирало Община Варна, че съгласно § 14, ал. 3 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за биологичното разнообразие общият устройствен план на Варна подлежи на процедура по оценка на съвместимостта на плана с предмета и целите на опазване на защитени зони, която трябва да се проведе чрез процедурата по екологична оценка. В писмото се посочват намиращите се на територията на общината шест защитени територии: природен парк "Златни пясъци", защитена местност "Ракитник", защитена местност "Аладжа манастир", защитена местност "Казашко" и защитена местност "Ятата", както и шест защитени зони: "Златни пясъци", "Галата" "Варненско-Белославско езеро", "Галата", "Батова" и "Ятата". С писмо № 94-00-5604/30.10.2008 г. Регионалната инспекция по околната среда и водите - Варна уведомила Министерството на околната среда и водите, че съгласно предоставената от възложителя информация проектът на общ устройствен план не предвижда дейности в границите на защитените местности "Ятата", "Ракитник", "Аладжа манастир" и защитена зона "Ятата". В близост до защитена местност "Казашко" и защитена местност "Мочурището" като вариантно решение планът допуска изграждането на инфраструктурен логистичен възел с национално значение. Предложеният вариант включва изграждането на път от републиканската пътна мрежа - 1 клас (мост "Казашко ), като 1,1 км от предвиденото трасе минава над двете защитени местности. С цел да не се намали ценността на защитените територии и защитената зона при реализиране на предвиденото мероприятие се предлага трасето на моста да бъде изместено западно от регулацията на село Казашко. В писмото се предлага и вариант за трасето на първокласен път I - 9 в участъците, които пресичат природен парк "Златни пясъци" - за участък 1 трасето да преминава по сега съществуващия път, за участък 2 трасето на пътя и предвидения газопровод да минават пред жилищни територии, избягвайки пресичането на парка. С писмо № НЗП-4146/18.12.2008 г. Министерството на околната среда и водите уведомило Община Варна, че в резултат на извършената проверка за допустимост по чл. 36, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за извършването на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, Общият устройствен план на община Варна е допустим спрямо режима, определен със заповед № РД-81/12.02.2008 г. на министъра на околната среда и водите, при съобразяване на режимите, определени със заповедите за обявяване на защитените територии. На основание чл. 36, ал. 3 във връзка с ал. 5 от Наредбата за условията и реда за извършването на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони е направена преценка, че има вероятност планът да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания, местообитания на видове и популации, предмет на опазване, поради това, че ще засегне шест защитени зони - "Златни пясъци", "Галата", "Варненско-Белославско езеро", "Галата", "Батова" и "Ятата", както и шест защитени територии, ще окаже висок антропогенен натиск върху защитените зони по Черноморското крайбрежие, ще създаде възможност за увреждане и унищожаване на типове природни местообитания, на местообитания на видовете птици, за промяна на вида и числеността на популациите и фрагментиране на местообитания, ще окаже продължителен кумулативен ефект върху ключови елементи на защитени зони и ще създаде условия за нахлуване на агресивни видове. Отбелязано е, че Общият устройствен план на община Варна не предвижда алтернативни решения за онези негови елементи, които засягат защитените зони и територии. Дадени са указания за извършването на оценка на състоянието на всяка защитена зона при разработването на плана, като се изготви количествен анализ на усвоените територии и се опишат и оценят всички съществуващи обекти планове и програми, проекти и инвестиционни предложения, които могат да доведат до неблагоприятни въздействия върху защитените зони, да се оцени ефекта на досегашните дейности върху предмета на опазване в защитените зони, като се извърши оценка на степента на въздействие върху целостта на защитените зони, де се анализират всички видове въздействия на плана върху целостта, структурите и функциите на всяка зона, да се предвидят смегчаващи мерки за предотвратяване и намаляване на неблагоприятни въздействия от осъществяването на плана върху защитените зони, да се проучат възможности за възстановителни или компенсиращи мерки, да се разгледат алтернативни решения и да се направи оценка на тяхното въздействие, да се предложат други проектни решения за мероприятията, предвидени на територията на природен парк "Златни пясъци", да се разгледа вариант, при който трасето на мост "Казашко" да бъде изместено западно от регулацията на село Казашко. Дадено е указание за използването на количествени оценки за очакваните загуби или влошаване на състоянието на местообитания и видове, които се опазват в защитените зони. Посочено е, че преценката за съвместимост по чл. 31, ал. 4 от Закона за биологичното разнообразие трябва да се извърши чрез процедурата по екологична оценка, като оценката за съвместимост бъде представена под формата на приложение към доклада за екологична оценка. Посочва се, че Община Варна не предвижда алтернативни решения на плана, които засягат защитените зони и територии. Препоръчва се да бъдат използвани количествени оценки за очакваните загуби и влошаване на състоянието на местообитания и видове - предмет на опазване. С писмо № РД-08-0400/5225/7.01.2009 г. Община Варна взела становище по писмото на Министерството на околната среда и водите, в което било заявено, че в действителност в плана не се предвиждат мероприятия, които засягат защитени територии. Разработвани били варианти, но предложените били отхвърлени, тъй като не съответствали на действащите режими на териториите. Единствените предвиждания, за които не съществували алтернативи, са участъкът от 220 м на трасе на улица, засягащ края на природен парк "Златни пясъци" и трасето на мост"Казашко", преминаващо над защитената местност "Казашко". Алтернативата те да се реализират означавала прекъсването на два от най-важните за общината транспортни коридори. С писмо № РД-9-0400/29.05.2009 г. Община Варна изпратила на Министерството на околната среда и водите за становище доклад за екологична оценка съобразно предварителния проект на общия устройствен план, предвиждащ разширение на зоната за обитаване, разширение на централната зона на град Варна при запазване на историческото й разположение, изграждане на три вторични градски центъра, разширение на производствената зона на запад, изнасяне на транзитното автомобилно движение, съществени подобрения на комуникационната и транспортната инфраструктура. Докладът е разработен като част от общия устройствен план, част "Опазване на околната среда". С писмо № ОВОС-7686/11.06.2009 г. Министерството на околната среда уведомило Община Варна, че на основание критериите, посочени в чл. 24, ал. 3 от Наредбата за условията и реда за извършването на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, дава положителна оценка на качеството на доклада в частта за оценка на съвместимостта на Общия устройствен план на община Варна с пропуски, които не са от съществено значение за вземането на решение. Мотивите за дадената положителна оценка са: изготвеният доклад има структурата, изискваща се според чл. 23, ал. 2 от наредбата, като в анотацията на изложението са описани елементите на плана - устройствени зони с различно предназначение, големи инфраструктурни проекти, направена е характеристика на защитените зони, които изцяло или отчасти са включени в територията, предмет на общия устройствен план, описани са и са анализирани алтернативни варианти за местоположението на елементи на плана като път I - 9 през природен парк "Златни пясъци", мост "Казашко", заустването на водите на пречиствателната станция за отпадни води, параметрите на застрояването в защитена зона "Галата", определени са вида и степента на положителните и отрицателните въздействия върху местообитанията и целевите видове, които ще бъдат повлияни от реализацията на плана, разграничени са очакваните преки и косвени въздействия върху отделните защитени зони, които се засягат от предвижданията на плана. Дадени са указания за отстраняване на някои пропуски до внасяне на искането за издаване на становище, както следва: да се направи количествена характеристика на предложените за усвояване територии спрямо площта на всяка от защитените зони, да се подходи с количествени измерения при анализа на кумулативните въздействия на плана върху защитените зони, да се опишат и оценят въздействията на тези от новите устройствени зони в границите на защитените зони, в които се допускат дейности като строителство и озеленяване, да се разгледат алтернативи и се предложат конкретни смегчаващи въздействието мерки, да се направи категорично заключение за степента на въздействие на плана върху всяка от защитените зони, да се предложат адекватни смегчаващи мерки и да се представи актуален картен материал. С писмо № ОВОС-7686/22.07.2009 г. Министерството на околната среда и водите изразило становище, че докладът е съобразен с изискванията за структура и обхват и отправило някои препоръки. С писмо № 05-08-4429/19.08.2009 г. Министерството на околната среда и водите уведомило Община Варна за постъпилите в министерството становища на Дирекция "Природен парк Златни пясъци" и Сдружение ГЕУМ по доклада за екологична оценка. С писмото се потвърждавало становището на ведомството по писмо № НСЗП-4146/18.12.2008 г., в които били описани предложенията относно онези предвиждания по общия устройствен план, които са в противоречие с режимите на природен парк "Златни пясъци" и се настоявало възложителят да се съобрази с тях, тъй като са основателни. Със заповед № 2767/20.08.2009 г. кметът на община Варна наредил да се проведе обществено обсъждане на предварителния проект на плана и екологичната му оценка по посочени в заповедта ред и график. Разпоредено било разгласяването на заповедта да се извърши в един централен и един местен вестник, както и на страницата на община Варна. С писмо № РД-9-9100/500/15.09.2009 г. кметът на община Варна изпратил за съгласуване на Министерството на околната среда и водите предварителния проект за общ устройствен план, а с писмо № РД-9-9100/16.09.2009 г. - уведомление за обществено обсъждане в изпълнение на чл. 21, ал. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми. С писмо № 08-00-3847/14.10.2009 г. Министерството на околната среда и водите посочило, че не може да се извърши съгласуване и одобряване на плана, без да е приключила процедурата по екологична оценка, както и че към момента в проекта не са отразени бележките, дадени в предходни становища - да се разгледа вариант, при който трасето на мост "Казашко" да бъде изместено западно от регулацията на село Казашко, тъй като предложеното в плана трасе е несъвместимо с плана на защитената територия, да отпаднат или да се приложат други трасета на градска магистрала клас II (път I - 9) от републиканската пътна мрежа, общински път IV клас, опорен разпределителен газопровод, монорелсов транспорт, предвидени за територията на природен парк "Златни пясъци", предвидените територии за застрояване в непосредствена близост до границите на парка да бъдат точно отразени спрямо границите на природен парк "Златни пясъци", за да не се допусне застрояване в границите на защитената територия. Препоръчано било да се предложат нови проектни решения или тези елементи на плана, които са в противоречие с режима на защитените територии да отпаднат от предварителния проект на плана. С писмо № 08-00-3117/10.08.2011 г. до Министерството на околната среда и водите Община Варна поискала да се издаде становище по екологичната оценка по реда на глава пета от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, тъй като са приключили обществените обсъждания на новия общ устройствен план. С писмо № 08-003117/16.08.2011 г. Министерството на околната среда и водите върнало искането за доокомплектоване, както и за да се потвърди, дали ще бъдат продължени консултациите и ще се проведе ново обществено обсъждане, тъй като от становищата, получени по време на консултациите, се предлагат нови алтернативни решения. С писмо № РД-11-0400/25.08.2011 г. кметът на община Варна уведомил Министерството на околната среда и водите за алтернативите за изграждането на моста над Варненското езеро и на пътя "Аладжа манастир - Златни пясъци" и потвърдил, че в хода на общественото обсъждане са били подробно разгледани всички алтернативни предложения от заинтересованите страни, поради което няма да възлага допълване на доклада за екологична оценка и да провежда ново обществено обсъждане. С писмо № 08-00-3117/3.09.2011 г, на основание чл. 89 от Закона за опазване на околната среда, министърът на околната среда и водите изпратил на кмета на община Варна предложение за мерки за наблюдение и контрол при прилагането на общия устройствен план на Варна. В отговор, с писмо № РД-11-0400/13.09.2011 г., кметът на община Варна съгласувал предложените мерки. С писмо № № 04-01-3147/15.09.2011 г. Басейновата дирекция за управление на водите в Черноморския район изпратила становище в Министерството на околната среда и водите, според което дейностите, предвидени в Общият устройствен план на Варна, не противоречат на Плана за управление на водите в Черноморския басейнов район. Констатирани били някои неточности в доклада за екологична оценка и се отправяла препоръка за приемането му след допълване на информацията в него. С писмо № 08-01-485151/15.09.2011 г. Регионалната инспекция по околната среда и водите - Варна изразила становище относно доклада за екологична оценка, в което направила препоръки за допълване на доклада и за разглеждане на алтернативи на някои от предвидените с плана мероприятия. На 16.09.2011 г. докладът за екологична оценка, включително частта по оценка на съвместимостта на плана, били обсъдени от Междуведомствената комисия, специализиран състав на Висшия експертен екологичен съвет при Министерството на околната среда и водите. Съветът приел решение, с което на основание чл. 25 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, предлага на министъра на околната среда и водите да издаде становище за съгласуване на Общия устройствен план на община Варна. На 19.09.2011 г. Министерството на здравеопазването изпратило до Министерството на околната среда и водите становище по екологичната оценка на Общия устройствен план на община Варна, с което съгласувало проекта на плана поради отсъствието на отрицателно въздействие върху компонентите на околната среда и човешкото здраве. На 21.09.2011 г. министърът на околната среда и водите издал становище № I-1/2011 г., с което съгласувал Общия устройствен план на община Варна. Изложени са мотиви, че проектът на плана не противоречи на други планове и програми, на европейски и национални стратегически и планови документи. Направено е заключение, че в резултат на прилагането на посочените в доклада за оценка на въздействието върху околната среда смегчаващи дейности и препоръчаните конкретни мерки очакваните отрицателни въздействия могат да бъдат максимално намалени или преодолени. За идентифицираните три предвиждания на плана, които могат да окажат съществено въздействие върху защитените зони - проектно предложение за мост "Казашко", заустване на отпадните води от Пречиствателната станция за отпадни води - Варна и проектното предложение за път I-9 в частта, пресичаща Природен парк "Златни пясъци", са разгледани и оценени алтернативни варианти, препоръчани са мерки за намаляване/отстраняване на очакваното отрицателно въздействие върху околната среда, включително кумулативно въздействие, като са препоръчани промени в проекта за общ устройствен план по отношение на наземното преминаване на предвидените в границите на Природен парк "Златни пясъци" обекти и реализацията н висящ мост "Казашко". Посочено е, че Министерството на здравеопазването няма забележки по документацията по екологичната оценка и по отношение на очакваните въздействия върху човешкото здраве, а по време на проведените срещи за обществено обсъждане не са постъпили мотивирани писмени становища от заинтересовани лица или становища, в които е предоставена нова информация, различна от тази в доклада за екологична оценка. Предвидени са общи и специфични мерки, които да бъдат съобразени при изработването на окончателния вариант на проекта за общ устройствен план и при прилагането на плана, както и мерки за наблюдение и контрол. Становището по екологична оценка е издадено от компетентния административен орган. Съгласно чл. 84, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда (редакция ДВ, бр. 103 от 29.12.2009 г.) министърът на околната среда и водите или директорът на съответната РИОСВ е компетентният орган за издаване на становище по екологична оценка на планове и програми. Разпоредбата на чл. 4, т. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка предвижда, че министърът на околната среда и водите е компетентен за екологична оценка на плановете и програмите, одобрявани от централните органи на изпълнителната власт и от Народното събрание. Тъй като общият устройствен план на община Варна подлежи на одобряване от министъра на регионалното развитие по силата на чл. 19, ал. 2 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие, министърът на околната среда и водите е компетентен да даде становище по екологичната му оценка. Съгласно чл. 81, ал. 3 от Закона за опазване на околната среда екологичната оценка на планове и програми се извършва едновременно с изготвянето им, като се вземат предвид техните цели, териториалният обхват и степента на подробност, така че да се идентифицират, опишат и оценят по подходящ начин възможните въздействия от прилагането на инвестиционните предложения, които тези планове и програми включват. Оценката се съвместява с действащите процедури за изготвяне и одобряване на планове и програми. Проектът на общ устройствен план на община Варна подлежи на задължителна екологична оценка съобразно чл. 2, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, към който препраща чл. 85, ал. 6 от Закона за опазване на околната среда. Задължението за изготвяне на екологична оценка на общите устройствени планове произтича от чл. 85, ал. 1 във връзка с точка 11.1 от приложение № 1 от Закона за опазване на околната среда. Поради това, че може да окаже значително отрицателно въздействие върху разположените на територията на община Варна защитени територии и защитени зони, Общият устройствен план на община Варна подлежи и на оценка за съвместимост с предмета и целите на защитените зони при спазване на специалните разпоредби на Закона за биологично разнообразие и Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони. При провеждане на административното производство са спазени правилата, предвидени в чл. 16 - чл. 26 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, в съответните й редакции (ДВ, бр. 3 от 10 януари 2006 г., ДВ, бр. 29 от 16.04.2010 г., ДВ, бр. 3 от 11.01.2011 г.). След уведомяването на компетентния орган, от страна на възложителя е бил изготвен доклад за екологична оценка, в който са описани основните цели на плана, актуалното състояние на околната среда, териториите, които вероятно ще бъдат значително засегнати, възможните екологични проблеми вследствие на прилагането на плана, разгледани са алтернативи на устройствени решения и са изложени мотиви за направения избор. Проведени са консултации със заинтересуваните органи и с обществеността по доклада за екологична оценка, резултатите от които са отразени в него. Спазени са и правилата, предвидени в чл. 33 - 37 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони в съответните й редакции ( ДВ, бр. 73 от 11.09.2007 г., изм. ДВ, бр. 81 от 15.10.2010 г., изм. ДВ, бр. 3 от 11.01.2011 г.). Извършена е проверка за допустимост на плана по реда на глава втора, раздел втори от наредбата, направена е преценка за евентуалното му въздействие върху защитените зони на територията на община Варна. Дадена е положителна оценка на качеството на доклада в частта, която се отнася до въздействието върху защитените зони, а в рамките на консултациите по екологичната оценка са проведени и консултациите, свързани с предмета на опазване в защитените зони. Неоснователно е оплакването на жалбоподателите, че не е бил осигурен достъп до материалите по доклада за екологична оценка. Приложените към доклада документи и протоколи от проведените консултации и обсъждания (том II - II ) доказват, че информацията е предоставена на заинтересованите лица, а направените възражения са били разгледани от Общинския експертен съвет по устройство на територията, който приема проектите за общи устройствени планове (чл. 127, ал. 3 ЗУТ). От страна на жалбоподателите неоснователно се поддържа и нарушение на чл. 22 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, според който възложителят възлага допълване на доклада за екологична оценка или преценява необходимостта от продължаване на консултациите, включително организиране на ново обществено обсъждане, когато в резултат на консултациите е необходимо да бъдат разгледани и оценени други алтернативи, мнения или предложения към плана или програмата. Към преписката е приложено писмо № РД10- 400-244/25.08.2011 г. на кмета на община Варна, с което той уведомява Министерството на околната среда и водите, че в хода на проведеното обществено обсъждане са били разгледани всички алтернативи, предложени от граждани и от министерството и поради това е взел решение да не възлага преработване на доклада или продължаване на консултациите. Докладът е бил преработен през юли 2011 г., като в съответствие с дадените бележки, са били направени допълнения, отразени на стр. 539, том II - I. С писмо № 08-00-3117/10.08.2011 г. на кмета на община Варна, с което е поискано издаването на становище, докладът за екологична оценка и приложенията му е бил внесен отново в Министерството на околната среда и водите. Компетентният орган не е бил длъжен да събира друга информация съгласно чл. 23, ал. 6 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, респективно чл. 26, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, тъй като не е било установено, че при провеждане на консултациите е постъпила информация относно предмета и целите на защитените зони и/или очакваната степен на увреждането им, която се различава от представената от възложителя информация в приложения към доклада за екологична оценка . Не може да се изведе незаконосъобразност на административния акт от различието между мерките за наблюдение и контрол при прилагането на плана, записани в становището и тези в доклада за екологична оценка. Не съществува нормативно изискване, според което министърът на околната среда и водите е обвързан с мерките, посочени в доклада за екологична оценка. Взетото решение е в правомощията на компетентния административен орган, който е приел относно мерките за наблюдение и контрол, предложени от Висшия експертен екологичен съвет. При издаването на становището министърът на околната среда и водите е спазил материалноправните изисквания, предвидени в чл. 26, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми. Планът се съгласува, когато предвижданията му са в съответствие с нормативната уредба по околна среда и опазване на човешкото здраве; в резултат на провеждането на консултациите не са постъпили мотивирани възражения по законосъобразност; заключението от извършената оценка по чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие е, че предметът на опазване в съответната защитена зона няма да бъде значително увреден, и е депозирано мотивирано становище на специализираните компетентни органи, че не се предполага значително отрицателно въздействие и възникване на риск за човешкото здраве при прилагането на плана. Макар в случая да са постъпили възражения по законосъобразността на плана и опазването на защитените зони, те са взети предвид от компетентния орган. В становището се съдържа обосновка на предпочитаните алтернативи от гледна точка на опазване на околната среда, условия и мерки за предотвратяване, намаляване или възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия от осъществяването на плана върху околната среда, както и мерки за наблюдение и контрол при прилагането на плана или програмата, включително периодичност на изготвяне на доклад по контрола и наблюдението. Както е предвидено в чл. 82, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда (редакция ДВ, бр. 77 от 27.09.2005 г.), органите, отговорни за одобряване и прилагане на плана, са длъжни да се съобразят със становището. При положение, че екологичната оценка се съвместява с процедурите по изготвяне и одобряване на плана не съществува нормативна пречка министърът на околната среда и водите да одобри предварителния проект на общия устройствен план, в който не са отразени предпочитаните алтернативи на устройствени решения. Очертаните в хода на общественото обсъждане проблеми, свързани с някои елементи на общия устройствен план, са обсъдени в мотивите на становището, а решаването им е обвързано с предложените в раздел Б на документа мерки и условия, които трябва да бъдат спазени при одобряването на окончателния вариант на плана. Оспореният административен акт е законосъобразен, поради което подадените срещу него жалби следва да се отхвърлят. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд,