Решение № 9039 от 4.08.2021 г. на ВАС по адм. д. № 4587/2021 г.

Решение № 9039 от 4.08.2021 г. на ВАС по адм. д. № 4587/2021 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е по реда на чл. 208 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Ръководител на националния орган на Програмата ИНТЕРРЕГ V-А Румъния – България 2014-2020 против решение № 24 от 12.03.21 г., постановено по адм. д. № 287/2020 г. по описа на Административен съд – Видин. Касационният жалбоподател навежда доводи за неправилност на решението, поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопризводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска отмяна на съдебното решение. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Ответникът – Сдружение "Агенция за регионално развитие и Бизнес център" Видин, чрез процесуален представител в съдебно заседание, изразява становище за неоснователност на касационната жалба по съображения подробно изложени в депозирания по делото писмен отговор. Претендира съдебни разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура излага мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), седмо отделение, като се запозна със събраните по делото доказателства, съобрази доводите и възраженията на страните и обсъди наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима, като подадена в срока по чл. 211 АПК от надлежна страна, участник в първоинстанционното производство и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. С обжалваното решение съставът на АС- Видин е отменил Решение № РД-02-14-960/30.10.2020 г. на Директор Дирекция "УТС" при Министерство на регионалното развитие и благоустройството и Ръководител на националния орган на Програмата ИНТЕРРЕГ V-А Румъния – България 2014-2020, в частта, с която е установена нередност за извършено нарушение - липса на надеждна одитна следа по отношение на доставката на ремарке за драконови лодки и е определена финансова корекция в размер на 10 775. 58 лева, с ДДС, по т. 4 от Приложението към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове /Наредбата/, във връзка с процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Ремарке за драконови лодки" по договор № ROBG-399-03/18.01.2019, сключен с "Ви Би Ел Трейд" ООД. За да постанови решението си, съдът е приел за установени следните факти: на 17.07.2018 г. между Управляващия орган по Програма ИНТЕРРЕГ V-А Румъния – България 2014-2020, към Министерство на регионалното развитие и благоустройство и на Сдружение "Агенция за регионално развитие и Бизнес център – Видин" е сключен административен договор № 81852 за предоставяне на субсидия по ЕФРР от за прилагането на ROBG-399 "Драконови лодки". Уговорен е срокът за изпълнение на проекта – 18 месеца и условията на изпълнение на проекта. Стойността на безвъзмездната финансова помощ, съобразно чл. 3. 1 от договора е 85 % от ЕФРР, 13 % от държавния бюджет и собствен принос 9960. 24 евро. С Решение № 46/17.12.2018 г. бенефициерът сдружение "Агенция за регионално развитие и Бизнес център- Видин" открива процедура за избор на изпълнител с предмет "Доставка на оборудване" по проект ROBG-399 "Dragon boats" по реда на чл. 50 от ЗУСЕСИФ - с публична покана по реда на Постановление на МС № 160/1.07.2016 г. (ПМС № 160/2016) при критерий за възлагане "най-ниска цена" и с прогнозна стойност 183 475, 86 лв. без ДДС. По процедурата е постъпила само една оферта, в резултат на което е сключен Договор № ROBG-399-03/18.01.2019 на стойност 183 260, 00 лв. без ДДС (219 912, 00 лв. с ДДС) с единствения участник, подал оферта- "Ви Би Ел Трейд" ООД. На 14.10.2020 г. управляващият орган е изпратил писмо с изх. № 99-00-3-79 до бенефициента, с което го уведомява за постъпил сигнал за нередност с №утс-2574/07.10.20 г., както и за изложените в сигнала факти. На 30.10.2020 г. органът е издал и обжалваното Решение № РД-02-14-960/30.10.2020 г. на Директор Дирекция "УТС" при Министерство на регионалното развитие и благоустройството и Ръководител на националния орган на Програмата ИНТЕРРЕГ V-А Румъния – България 2014-2020, с което е приключен сигнал за нередност, като е една от установените нередности, допуснати от бенефициента и за която е определена финансова корекция в размер на 10 775. 58 лева, с ДДС, по т. 4 от Приложението към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове /Наредбата/, във връзка с процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Ремарке за драконови лодки" по договор № ROBG-399-03/18.01.2019, сключен с "Ви Би Ел Трейд" ООД е предмет на оспореното пред настоящия съд съдебно решение. Установеното нарушение е квалифицирано като нередност по т. 4 от Приложението и е определена е финансовата корекция, изчислена по пропорционален подход, представляваща 5 % от стойността на допустимите разходи по договора от 18.01.2019 г. в размер на 219 912. 00 лева, с ДДС, като изчислената финансова корекция е в размер на 10 775. 58 лева с ДДС. Приетото от управляващия орган допуснато от бенефициера нарушение е - Липса на надеждна одитна следа по отношение на доставката на ремарке за драконови лодки, марка Ivotrailers, модел DL 102, сериен № XB9 DL10239 V166016 Част от предмета на поръчката обхваща ремарке за драконови лодки, доставено на стойност 13000 лв. без ДДС. Доставката е придружена от Приемо- предавателен протокол № 6 от 15.04.2019 г по договор ROBG-399-03/18.01.2019. Към документацията е представен договор със същият изпълнител, за доставка на същият артикул, който е с дата 15.04.2019 г. В договора за продажба е посочено ремарке, марка IVOTRAILERS, модел DL102, сериен № XB9 DL10239 V166016. Налице е идентичност по отношение на доставения артикул по Договор № ROBG-399- 03/18.01.2019 г. и предмета на Договор за продажба на превозно средство от 15.04.2019. Т. е. съществуват два договора с различно съдържание за доставката на един и същ артикул: Ремарке марка "Ivotrailers", същият тип "DL102". Прието е че е нарушен чл. 25 от Делегиран регламент (ЕС) № 480/2014 на Комисията от 3 март 2014 г. за допълнение на Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство. При така установеното от фактическа страна АС- Видин е установил, че обжалваният акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при липса на допуснато съществено нарушение на административно-процесуалните правила, но при неправилно приложение на материалния закон, тъй като неправилно е прието, че е налице осъществено от бенефициера нарушение, изразяващо се в липса на надеждна одитна следа. Така мотивиран съдът е отменил административния акт в обжалваната част като незаконосъобразен. Решението е правилно. В разпоредбата на чл. 25 от Делегиран регламент (ЕС) № 480/2014 на Комисията от 3 март 2014 г. за допълнение на Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство (OB, Е 138/5 от 13 май 2014 г.) са посочени минималните изисквания за наличие на одитна следа. Съгласно чл. 25, параграф 1, буква, "ж" от Делегиран регламент (ЕС) № 480/2014 за всяка операция според случая одитната следа включва техническата спецификация и плана за финансиране, документите, свързани с одобряването на отпускането на безвъзмездните средства, документите, свързани с процедурите за възлагане на обществени поръчки, както и отчетите на бенефициера и докладите относно извършените проверки и одити; Съгласно раздел 26 от Наръчника за изпълнение на Програмата (версия 6, април. 2019) всички счетоводни и подкрепящи документи, документи, свързани с разходите, контрола и одитите, както и документите, необходими за осигуряване на адекватна одитна леда, следва са бъдат налични. Адекватна и надеждна одитна следа е налице, когато връзката между отделните документи и осчетоводени операции е лесно и бързо установима и осигурява намиране на търсената връзка между наличните документи, направените разходи и извършената доставка. Съгласно заключението на вещото лице по назначената съдебно-счетоводна експертиза по отношение доставката на ремарке за драконови лодки се установява връзка между отделните документи и счетоводните операции, лесно и бързо е установима и осигурява намиране на връзка между наличните документи, направените разходи, контрола и одита, необходим за осигуряване на адекватна одитна среда. От същото става ясно, че изискванията по Закона за счетоводството, относно информацията, която трябва да съдържат първичните счетоводни документи са изпълнени. Изпълнени са както изискванията на ЗДДС, относно информацията, която трябва да съдържат фактурите, така и изискванията относно информацията, която трябва да съдържат дебитните известия. Издадените фактури отговарят на изискванията визирани в Закона за счетоводството и на изискванията на ЗДДС. От заключението става ясно също така, че контрольор е извършил проверка и в доклада си е посочил, че направените разходи отговарят за изискванията на Програмата, на законодателството и имат одитна следа. От изложеното по-горе може да се направи обоснован извод, че по отношение на доставката на ремарке за драконови лодки, марка Ivotrailers, модел DL 102, сериен № XB9 DL10239 V166016 е налице адекватна и надеждна одитна следа по смисъла на Делегирания регламент и наръчника за изпълнение на програмата. Като е стигнал до същия правен извод и като е отменил оспорения административен акт АС- Видин е постановил валиден, допустим и правилен съдебен акт, който следва да бъде оставен в сила. При този изход на спора основателна е претенцията на процесуалния представител на ответника за присъждане на направените пред настоящата инстанция съдебни разноски. На осн. чл. 143, ал. 1 АПК касаторът следва да бъде осъден да заплати на – Сдружение "Агенция за регионално развитие и Бизнес център" Видин сумата от 1000 лева - платено адвокатско възнаграждение Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, състав на седмо отделение