Решение № 10472 от 9.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11588/2015 г.

Решение № 10472 от 9.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11588/2015 г., IV о., докладчик съдията Добринка Андреева Производството е по чл. 58, ал. 3, във връзка с чл. 88, ал. 1 от Изборния кодекс/ИК/. Образувано е по жалба на Златко Бориславов Илиев от гр. Своге, представител на КП "Патриотичен фронт - НФСБ и ВМРО", срещу решение № 2471-МИ/НР /3.10.2015 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон и при допуснато нарушение на процесуалните правила, с оглед на което жалбоподателят моли ВАС да го отмени. В откритото съдебно заседание не изпраща процесуален представител. Ответната страна-Централна избирателна комисия, представлявана в производството от Мария Бойкинова - упълномощен член, съгласно решение № 9 от 23.03.2014 г., оспорва жалбата с доводи за нейната неоснователност. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК и от надлежна страна, поради което е процесуално допустима . Разгледана по същество, е основателна: Производството пред Централната избирателна комисия е образувано по жалба, подадена от Златко Бориславов Илиев - представляващ КП "Патриотичен фронт - НФСБ и ВМРО" за община Своге /в решението-грешно посочено като подадена от Иван Христов Малчев/, срещу 19 решения на ОИК - Своге за назначаване на секционни избирателни комисии в община Своге, с възражения срещу съставите на последните, респ. и срещу неприетите кандидатури на представители на коалицията в секционните избирателни комисии на община Своге. С оспореното пред настоящата инстанция решение, на основание чл. 57, ал. 1, т. 26 във връзка с чл. 88 от Изборния кодекс, Централната избирателна комисия се е произнесла "срещу решения на ОИК - Своге за назначаване на секционни избирателни комисии в община Своге"-без посочване на кои решения и за кои секционни избирателни комисии, оставила е "без уважение жалбата на КП "Патриотичен фронт - НФСБ и ВМРО" в останалата част" и указала на ОИК - Своге "да изиска в определен срок от КП "Патриотичен фронт - НФСБ и ВМРО" да посочи име за заемане на празното председателско място в СИК 024, с. Заноге". Видно от допълнително представения от ответната страна по делото протокол, на проведеното заседание на Централна избирателна комисия, последната е обсъждала " 15-20 решения на ОИК - Своге"-непосочени и в него на кои и досежно кои СИК, и приела, че с оглед непостигнато съгласие между регистрираните за участие в изборите за общински съветници и за кметове политически партии, коалиции, местни коалиции и инициативни комитети в преговорите пред кмета на община Своге, всички предложения били изпратени на ОИК - Своге, която с "отделни решения" е назначила съставите на всички СИК за общината. Без да отрази по кои решения на ОИК се произнася, ЦИК е преценила, че само по едно от тях, а именно решение № 0118 от 29.09.2015 г. на ОИК - Своге, за назначаване на СИК 024, с. Заноге, мястото на председателя на комисията е непопълнено, но за него по разпределението е следвало да бъде назначено лице, предложено от КП "Патриотичен фронт - НФСБ и ВМРО". По тези съображения ЦИК е преценила като изцяло неоснователна подадената жалба Решението е взето от 10 членове на ЦИК. Решението е взето от компетентен орган, при наличие на необходимия кворум, в изискуемата от закона форма, но без да са спазени административнопроизводствените правила, поради което е незаконосъобразно. То е незаконосъобразно по следните съображения: В производството по чл. 88, ал. 1 от ИК Централната избирателна комисия действа в качеството на горестоящ орган, който в контролно производство проверява законосъобразността на обжалвани решения на общинските избирателни комисии. В процесния случай Централната избирателна комисия е сезирана с жалба срещу 19 решения на ОИК, с конкретно посочени в жалбата СИК, чийто състави се оспорват, които Централната избирателна комисия не само не е обсъдила, но и не е и посочила в обжалваното решение, както впрочем е процедирала и в протокола на проведеното на 3.10.2015 г. заседание. За пълнота на изложението следва да се посочи и че се е произнесла по жалба, подадена от грешно посочено лице за представител на оспорващата коалиция. Наред с горното и без да отмени някакво решение на ОИК - Своге, Централната избирателна комисия е оставила "без уважение жалбата на КП "Патриотичен фронт - НСФБ и ВМРО" в останалата част", а след това дала указания на ОИК - Своге да изиска от оспорващата коалиция да посочи име за "празното председателско място в СИК 024, с. Заноге". По този начин изцяло е препятствана възможността ВАС да осъществи дължимия контрол за законосъобразност върху решението на ЦИК. Впрочем съображенията, изложени само по отношение на решение № 0118 от 29.09.2015 г. на ОИК - Своге, за назначаване на СИК 024, с. Заноге, не променят този извод, тъй като ЦИК е следвало да провери законосъобразността на обжалваните 19 решения на общинската избирателна комисия и да изложи съображения по всички, а не само по едно от тях. Това изискване не е съобразено от административния орган, което обосновава извод, че Централната избирателна комисия не е изпълнила задължението си да осъществи дължимия по реда на чл. 88, ал. 1 от ИК контрол на обжалваните пред нея решения на общинската избирателна комисия. Тези съображения налагат правен извод, че в конкретния случай ЦИК е допуснала съществено нарушение на административно-производствените правила, съставляващо отменителното основание по смисъла на чл. 146, т. 3 от АПК. Затова обжалваното решение на административния орган следва да се отмени, и преписката да бъде върната на ЦИК за постановяване на ново решение при спазване на задължителните указания на съда по тълкуване и прилагане на закона. Водим от гореизложеното и на основание чл. 58, ал. 3 от ИК във вр. с чл. 172, ал. 2, пр. 2 и чл. 173, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение