Решение № 12695 от 27.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 7979/2014 г.

Решение № 12695 от 27.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 7979/2014 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на Божика Велинова Спасова, от с. Драгичево, област Перник против решение № 728/11.12.2013 г. по адм. дело № 1306/2013 г. на Административен съд - Перник. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушения на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът по касационната жалба - Междуведомствена комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет (МКВП към МС) не изразява становище. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Посочва, че са неоснователни оплакванията за допуснати нарушения по чл. 146 АПК. Отбелязва, че административният акт е мотивиран в съответствие с изискванията на чл. 29, ал. 3 от Правилника за организацията и дейността на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет (ПОДМКВПМС). Изложените мотиви относно невъзможността да се предостави възстановителна помощ са в съответствие с чл. 5, т. 3 от Закона за защита при бедствия. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 АПК е неоснователна. С решение № 728/11.12.2013 г. по адм. дело № 1306/2013 г. Административен съд - Перник е отхвърлил оспорването по жалба на Божика Велинова Спасова, от с. Драгичево срещу решение по протокол № 1 от 11.02.2013 г., в частта му по т. 5, приложение № 2, т. 3906 на МКВП при МС, с което на жалбоподателката е отказано предоставяне на възстановителна помощ за подпомагане и възстановяване на жилище, засегнато от природно бедствие. За да постанови този съдебен акт, съдът е приел, че размерът на понесените щети е по-нисък от определения от комисията минимален праг за подпомагане и не касаят конструкцията на сградата. Решението е правилно по своя резултат. По делото е установено, че на 22.05.2012 г. в района на гр. Перник и околните села, едно от които е с. Драгичево е регистрирано земетресение с магнитут 5,6 по скалата на Рихтер, в резултат на което, както и от последващите трусове, са нанесени щети на недвижими имоти, находящи се в засегнатите райони. Сред засегнатите сгради е и къщата на Божика Велинова Спасова в с. Драгичево, строена през 1960 г., по която са констатирани напукана външна и вътрешна мазилка, паднал комин, счупени и разместени керемиди и капаци. Със заявление вх. № 151/30.05.2012 г. по описа на Община Перник засегнатият собственик е заявила щетите и е поискала помощ за възстановяването им. Със заповед на кмета на Община - Перник е назначена комисия, която е извършила оценяването на вредите причинени от земетресението. В конструктивното становище на експертната комисия по оценка на СЕК на необходимите СМР за отстраняване на архитектурно-строителните щети е установена необходимост от извършване на възстановителен ремонт. Заявлението за подпомагане е изпратено до МКВП към МС и е разгледано на 11.02.2013 г. Със своето решение административният орган е отказал да отпусне възстановителна помощ на жалбоподателката. Съгласно чл. 33, ал, 1, т. 4 от Закона за защита при бедствия и аварии, всяко лице има право на неотложна и възстановителна помощ, която се предоставя при условия, по ред и в размери, определени от правилника по чл. 54, ал. 6 от същия закон. С ПМС № 58/6.04.2010 г. (обн. ДВ, бр. 28 от 13.04.2010 г., в сила от 13.04.2010 г.) Министерският съвет е приел Правилник за организацията и дейността на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет (ПОДМКВПМС). В раздел IV от правилника, озаглавен "Предоставяне на възстановителна помощ" са уредени правилата, по които МКВП към МС издава своите решения за предоставяне на възстановителна помощ за поправяне, заздравяване на жилища или за премахване на жилищни сгради. Съгласно чл. 26, ал. 2 ПОДМКВП право на възстановителна помощ имат собствениците на законно построени и единствени жилища или лицата, които имат учредено вещно право на ползване на тези жилища. Възстановителната помощ се предоставя чрез кметовете на общини за закупуване на строителни материали, за извършване на строителни услуги или за подпомагане по предложен от общинската комисия начин (чл. 29, ал. 1 ПОДМКВПМС). Според чл. 29, ал. 2 ПОДМКВП предоставената за всеки обект помощ се определя в зависимост от претърпените вреди в размер, осигуряващ минимално необходимите битови условия на лицата по чл. 26, ал. 2. Със чл. 29, ал. 3 ПОДМКВПМС е предвидено, че не се предоставя възстановителна помощ за текущ ремонт по смисъла на т. 43 от § 5 от Закона за устройство на територията. Понятието "текущ ремонт" по смисъла на цитираните разпоредби е подобряването и поддържането в изправност на сградите, постройките, съоръженията и инсталациите, както и вътрешни преустройства, при които не се засяга конструкцията на сградата; не се извършват дейности като премахване, преместване на съществуващи зидове и направа на отвори в тях, когато засягат конструкцията на сградата; не се променя предназначението на помещенията и натоварванията в тях. Съгласно § 1 от ДР на ПОДМКВПМС по смисъла на правилника "минимално необходими битови условия" е жилище, в което има едно жилищно помещение, кухня или кухненски бокс, баня-тоалетна и едно складово помещение и няма опасност за здравето и живота на гражданите. Обстоятелството дали възстановителната помощ е поискана за текущ ремонт или за ремонт, който е предназначен да осигури минимално необходимите битови условия на правоимащото лице по смисъла на § 1 ДР ПОДМКВПМС се преценява въз основа на експертната оценка и конструктивното становище на експертите, определени със заповедта на кмета на общината. Приобщените по делото доказателства сочат, че жилището, за което е поискана помощта се нуждае от частичен ремонт, при който не се извършва намеса по носещата конструкция на сградата и същата е годна за експлоатация. Налице са и минимално необходимите битови условия- наличие на годни за обитаване жилищни помещения, кухня или кухненски бокс, баня-тоалетна и едно складово помещение и няма опасност за здравето и живота на гражданите. Предвид липсата на предвидените в закона материалноправни основания за отпускане на претендираната помощ, административният съд законосъобразно е отхвърлил оспорването срещу решение по протокол № 1 от 11.02.2013 г., в частта му по т. 5, приложение № 2, т. 3906 на МКВП при МС. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,