Решение № 8750 от 17.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 10339/2012 г.

Решение № 8750 от 17.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 10339/2012 г., II о., докладчик председателят Надежда Джелепова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Николай Маринов Казаков от гр. Козлодуй срещу решение № 8 от 15 юни 2012 г., постановено по адм. д. № 37/2012 г. по описа на Административен съд Враца, с което е отхвърлена жалбата му против заповед № КД-14-7/26 април 2011 г. на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК). В касационната жалба се поддържат оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът Пламен Митков Беликалов намира оспореното решение за правилно. Останалите ответници - Областна дирекция по земеделие - гр. Враца и изпълнителния директор на АГКК, не са заявили становищата си по подадената касационна жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че оспореното решение е правилно. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Производството пред Административен съд Враца е образувано по жалба на Николай Маринов Казаков срещу заповед № КД-14-7/26 април 2011 г. на изпълнителния директор на АГКК, с която е одобрено изменението в кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Козлодуй, подробно описано в заповедта. Съдът е приел, че при издаването на заповедта не са допуснати нарушения, водещи до отмяната й. Приел е също така, че с издадената заповед са изпълнени точно дадените в решение № 15 от 09 юни 2009 г., постановено по адм. д. № 44/2009 г. по описа на Административен съд Враца, указания. Поради това е отхвърлил жалбата. Решението е неправилно. С решение № 15 от 09 юни 2009 г., постановено по адм. д. № 44/2009 г. по описа на Административен съд Враца е отменена заповед № РД-18-89/11 декември 2007 г. на изпълнителния директор на АГКК за одобряване на кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Козлодуй в частта й относно неотразените пътища с трайна бетонова настилка (части от път № 23), които служат за обслужване на имотите в масив 713 на стопанския двор землището на гр. Козлодуй, както и пътя в имот с идентификатор № 37798.713.3, стигащ до трафопоста и е върната преписката в отменената част на административния орган за решаване на въпроса по същество и произнасяне съобразно мотивите на решението. Това решение е оставено в сила с решение № 3159 от 11 март 2010 г. по адм. д. № 13991/2009 г. по описа на Върховния административен съд, седмо отделение. С оспорената пред административния съд заповед № КД-14-7/26 април 2011 г. на изпълнителния директор на АГКК на основание чл. 53, ал. 1, т. 2 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) е одобрено изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Козлодуй одобрени със заповед № РД-18-89/11 декември 2007 г. на изпълнителния директор на АГКК, представляващо изменения по чл. 57, т. 1 от Наредба № 3/28 април 2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, състоящо се в нанасяне на нови обекти в КККР, промяна в границите на съществуващите обекти в КККР и заличаване на обекти в КККР, които изменения са подробно описани. В заповедта изрично е посочено, че е издадена в изпълнение на решение № 15 от 09 юни 2009 г., постановено по адм. д. № 44/2009 г. по описа на Административен съд Враца и решение № 3159 от 11 март 2010 г. по адм. д. № 13991/2009 г. по описа на Върховния административен съд, седмо отделение. Поради това съдържанието на тази заповед следва единствено да изпълнява указанията на съдебното решение. С последното е отменена частично заповед за одобряване на първоначална кадастрална карта и кадастрални регистри, поради което по отношение на тази отменена част кадастрална карта и кадастрални регистри няма одобрени. Това налага правното основание на оспорената заповед да бъде също като при одобряване на първоначална кадастрална карта - чл. 49, ал. 1 от ЗКИР. Вместо това като правно основание за издаването на заповедта е посочена разпоредбата на чл. 53, ал. 1, т. 2 от ЗКИР, съгласно която одобрените кадастрална карта и кадастрални регистри могат да се изменят когато са одобрени при нарушение на закона. Самата заповед като съдържание също е оформена като такава за изменение на вече одобрена карта, като липсват посочени конкретни нарушения на закона, довели до такова изменение. Посочено е единствено, че изменението е по чл. 57, т. 1 от Наредба № 3 от 28 април 2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането та кадастралната карта и кадастралните регистри - т. е., отразяване на настъпилите изменения при делба, разделяне и съединяване на поземлени имоти. Такива данни по делото не са представени. С цитираното по-горе решение на Административен съд Враца на административния орган е указано, че при одобряване на първоначалната кадастрална карта грешно са заснети пътищата в масив 713, поради което в тази си част картата е отменена и е върната за ново произнасяне съобразно мотивите на решението. Административният орган не се е съобразил с решението, като е одобрил изменение на картата, но не само по отношение на посочените пътища, а и касателно други обекти - поземлени имоти и сгради, които не са били предмет на решението на административния съд. Ето защо така извършеното изменение, вместо одобряване на кадастралната карта и кадастралните регистри, надхвърля указанията на цитираната решение, подлежащи на изпълнение от административния орган. С оглед горното подадената от Николай Казаков жалба е била основателна и като я е отхвърлил съдът е постановил неправилно решение, което ще следва да бъде отменено. Вместо него при условията на чл. 222, ал. 1 от АПК ще следва да бъде постановено друго, с което незаконосъобразната заповед на изпълнителния директор на АГКК ще следва да бъде отменено. Доколкото делото не може да бъде решено по същество от съда, то ще следва да бъде върнато като преписка на административния орган за изпълнение на указанията на съда съобразно мотивите на влязлото в сила съдебно решение № 15 от 09 юни 2009 г., постановено по адм. д. № 44/2009 г. по описа на Административен съд Враца. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 във връзка с чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, второ отделение,