Решение № 10148 от 25.10.2023 г. на ВАС по адм. д. № 1337/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на министъра на туризма чрез процесуалния представител М. Хънтева срещу решение 5506/27.09.2022 год. постановено по адм. дело 4849/2022 год. по описа на Административен съд София-град. В жалбата са наведени доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли решението да бъде отменено. Претендират се разноски за държавна такса и юрисконсултско възнаграждение за първата и касационната инстанция. Ответникът "КАРАДЖЪ ТУРС ИНТЕРНЕШЪНЪЛ" ООД чрез адв. Н. Шопов в писмен отговор изразява становище за неоснователност на касационната жалба и моли решението да бъде потвърдено като правилно. Претендира присъждане на направените разноски. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК (с оглед на направеното уточнение от касатора с молба от 02.02.2023 год.), в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК е неоснователна. С обжалваното решение Административен съд София-град е отменил заповед Т-РД-27-1092 от 20.04.2022 год. на Министъра на туризма, с която е отхвърлено заявление вх. BG-176789478-2021-05-0257 подадено в Системата за управление на националните инвестиции от "КАРАДЖЪ ТУРС ИНТЕРНЕШЪНЪЛ" ООД за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема BG-176789478-2021-05, обявена в изпълнение на държавна помощ SA. 100427 (2021/N) от 8.11.2021 год. на основание чл. 112, ал. 1 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2021 год. като недопустимо за разглеждане и преписката е била върната на министъра на туризма за ново произнасяне съобразно дадените в мотивите на решението задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона и са присъдени разноски. Съдът е направил извод, че административният акт е издаден при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, довели до неправилно приложение на материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона отменителни основания по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Решението е правилно. От фактическа страна е установено, че с Постановление 393 на Министерски съвет от 22.11.2021 год. прието на основание чл. 113, ал. 1 от Закона за държавния бюджет (ЗДБ) на Република България за 2021 год. са определени условията, критериите, реда и размера на средствата, които се предоставят на предприятията упражняващи някоя от дейностите с посочените в чл. 112, ал. 1 от ЗДБРБ за 2021 год. кодове от КИД 2008 като са възпроизведени и останалите условия, съдържащи се в чл. 112, ал. 13 от същия закон. В разпоредбата на чл. 112, ал. 1 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2021 год. (обн., ДВ, бр. 104 от 08.12.2020 г., в сила от 1.01.2021 г.) е предвидено целево предоставяне под формата на държавна помощ на безвъзмездни средства в общ размер до 30 000 000, 00 лева в подкрепа на предприятия от туристическия сектор, упражняващи дейности с кодове 55, 56, 79, 82. 3, 86, 90, 93, 96. 04 по КИД 2008, които са засегнати от спад на оборота през 2020 год. с най-малко 30 на сто в сравнение с оборота през 2019 год. Със заповед Заповед Т-РД-16-305 от 19.11.2021 год. министърът на туризма е утвърдил Указания за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по схема BG-176789478-2021-05. Дружеството "КАРАДЖЪ ТУРС ИНТЕРНЕШЪНЪЛ" ООД е кандидатствало по обявената схема за подпомагане като е подало заявление BG-176789478-2021-05-0257. При разглеждане на заявлението на "КАРАДЖЪ ТУРС ИНТЕРНЕШЪНЪЛ" ООД за проектното предложение оценителната комисия е приела, че същото е недопустимо, тъй като кандидатът не отговаря на предварително обявените критерии за допустимост по т.9.2. от Указанията за кандидатстване, а именно В рамките на настоящата схема кандидатите могат да подават само едно заявление за подкрепа. В случай, че един кандидат е подал повече от едно заявление за подкрепа в рамките на допустимия за кандидатстване срок се разглежда последното постъпило заявление. Комисията е установила, че в СУНИ в срока за кандидатстване са постъпили две заявления с един и същи ЕИК като е разгледано второто заявление подадено от Захариев и Ко ООД. Министърът на туризма със заповед Т-РД-27-1092 от 20.04.2022 год. на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 8, ал. 3от ПМС 393 от 22.11.2021 год. във връзка с чл. 112, ал. 1 и чл. 113 от ЗДБРБ за 2021 год., Нотификация на ЕК по схема за държавна помощ SA. 100427 (2021/N) от 8.11.2021 год. и т. 9, подт.9.2 от Указания за кандидатстване и одобрена от министъра Докладна записка от председателя на оценителната комисия изх. Т-93-00-3786 от 30.12.2021 год. е отхвърлил заявление вх. BG-176789478-2021-05-0257 на "КАРАДЖЪ ТУРС ИНТЕРНЕШЪНЪЛ" ООД като недопустимо. Административният орган е приел, че дружеството не е отговаряло на предварително обявените критерии за допустимост по т. 9.2 от Указанията за кандидатстване, тъй като с посочения ЕИК има подадено второ заявление, което подлежи на разглеждане. Първоинстанционният съд е приел, че оспореният акт е издаден при съществено нарушение на процесуалните правила и неправилно приложение на материалния закон. Административният орган не е изпълнил задължението си по т.11.1 от Указанията за кандидатстване, съгласно която в случай на нередовност и/или непълнота на представените документи, кандидатът се уведомява чрез СУНИ. В уведомлението се дава срок от 7 дни за отстраняване на нередовностите и/или за предоставяне на допълнителна информация към подадения формуляр за кандидатстване. Административният орган може да изисква само веднъж отстраняване на нередовности или предоставяне на допълнителна информация по подаденото заявление. В уведомлението, което се изпраща на кандидата, задължително се съдържа информация, че неотстраняването на установените нередовности може да доведе до прекратяване на производството по отношение на съответния кандидат. Искането за предоставяне на информация/документи се изпраща чрез системата СУНИ, като кандидатът получава съобщение на електронният адрес, асоцииран към профила на лицето, подало заявлението за кандидатстване. В тези случаи, срокът за разглеждане на подадения формуляр спира да тече. В случаите, когато органът установи несъответствие, какъвто е настоящия случай, същият има задължение за предостави 7 дневен срок на кандидата да отстрани допуснатите нередовности на заявлението си и едва след това да пристъпи към отстраняване на кандидата в зависимост от това дали нередовностите са отстранени. В случая с подаденото заявление от "КАРАДЖЪ ТУРС ИНТЕРНЕШЪНЪЛ" ООД органът не е изпълнил това свое задължение, а директно е отхвърлил заявлението като недопустимо. В тази връзка настоящата инстанция намира за правилен извода на първоинстанционния съд досежно допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила при издаване на оспорения акт съгласно чл. 35 от АПК и чл. 36 от АПК за служебно изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за претендираното материално право на заявителя за съответното кандидатстване по обявената схема за подпомагане за преодоляване на последствията от негативното икономическо въздействие от COVID 19. Това е повлияло върху волеизявлението и е довело до издадения отказ. Констатираните факти, релевантни за процесуалната законосъобразност на издадения акт, налагат извод, че в настоящия казус нарушението на административнопроизводствените правила се преценява като съществено, тъй като е повлияло върху крайното решение по същество. При спазване на съдопроизводственото правило на чл. 172а, ал. 2 от АПК Административен съд София-град е изложил мотиви, в които е посочил становищата на страните, фактите по делото и правните си изводи. Извършил е самостоятелна преценка на събраните по делото доказателства и доводите на страните, а изводите относно фактите от обективната действителност не са опорочени от допуснати от съда грешки при формиране на вътрешното му убеждение в ненормирани от закона насоки или в отклонение от правилата на формалната и правна логика. След като е установил правилно фактите по делото, съдът ги е подвел към приложимите правни норми. Не са налице касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК и предвид това, съдебният акт следва да бъде оставен в сила. С оглед изхода на спора претенцията за присъждане на разноски на ответната страна следва да бъде уважена. Съгласно представен договор за правна защита и съдействие и списък на разноските същите възлизат на 1000 лева за адвокатско възнаграждение. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, изр.първо, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение