Решение № 3742 от 1.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12145/2014 г.

Решение № 3742 от 1.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12145/2014 г., III о., докладчик председателят Панайот Генков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от Областен управител на област с административен център Благоевград, против решение № 1364/23.07.2014 г., постановено по адм. дело № 299/2014 г. по описа на Административен съд - Благоевград, с което е отхвърлена като неоснователна негова заповед № ОА-АК-183/22.04.2014 г. В жалбата са релевирани доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Моли съдебното решение да бъде отменено, а спорът - решен от ВАС по същество, като бъде уважено направеното с посочената по-горе заповед, оспорване като незаконосъобразни на актове на Общински съвет - Благоевград. Ответникът - Общински съвет - Благоевград, редовно призован не се явява и не се представлява. Не изразява становище по касационната жалба. Ответникът - Евдокия Лазарова Гълъбова, редовно призована, не се явява и не се представлява. Не изразява становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, трето отделение, като взе предвид доводите на страните и извърши преценка на доказателствата по делото, намира, че касационната жалба е подадена в срок и от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение Административен съд - Благоевград, е отхвърлил като неоснователна заповед № ОА-АК-183/22.04.2014 г. на Областния управител на област Благоевград, с която са оспорени като незаконосъобразни решение № 57/28.02.2014 г. по протокол № 3 от заседание на Общински съвет - Благоевград, проведено на 28.02.2014 г., ведно с потвърдително решение № 144/28.03.2014 г., обективирано в протокол № 4 от заседание на Общински съвет - Благоевград, проведено на 28.03.2014 г. За да стигне до този правен резултат, съдът е установил, че оспорените административни актове са издадени от компетентен орган предвид разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, в предвидената от закона писмена форма, при липса на съществени нарушения на административнопроизводствените правила и при правилно приложение на материалния закон по Закона за общинската собственост (ЗОС) и Наредба за реда и условията за установяване на жилищните нужди на граждани, ползване и управление на общински жилища (НРУУЖНГПУОЖ, Наредбата). Съдът е приел, че извършването на продажба на жилища - частна общинска собственост на наематели настанени по административен ред в тях е сложен фактически състав, включващ в себе си административно и гражданско правоотношение между кандидата за покупка и съответния общински съвет. Административно правният елемент от смесения фактически състав на продажбата по чл. 47 от ЗОС се изчерпва с признаване (съответно непризнаването), правото на правоимащото лице по чл. 47, ал. 1 от ЗОС да закупи общинския имот. Установил е също, че наемателката Евдокия Лазарова Гълъбова с 4-членното й семейство е отговаряла на изискванията на разпоредбата на чл. 36, ал. 1, т. 2 и т. 3 от Наредбата за закупуване на наетото общинско жилище, в което е настанена по установения ред, като същата е отговаряла на условията в чл. 5, ал. 1 и за нея не са налице изключващите предпоставки по чл. 37 от НРУУЖНГПУОЖ. Решението е правилно. Настоящата касационна инстанция споделя изцяло фактическите и правни изводи на съда, изложени в мотивите на оспорения съдебен акт. Първоинстанционният съд е обсъдил подробно всички събрани по делото доказателства - поотделно и тяхната съвкупност и обосновано е стигнал до извода за законосъобразност на оспорените административни актове. Фактите по делото са правилно установени, като по тях не е бил налице спор. Със заповед № 44/27.07.2000 г. на кмета на Община Благоевград, на основание чл. 43 от ЗОС, във вр. с чл. 5, ал. 1 от ППЗОС, Евдокия Лазарова Гълъбова, заедно с 4-членното й семейство е настанена в общинско жилище за отдаване под наем, находящо се в гр. Благоевград, ж. к. "Еленово", бл. № 211, вх. Б, ет. 3, ап. 12 и мазе № 12. Въз основа на тази заповед е сключен договор за отдаване под наем на гореспоменатото жилище между Община Благоевград и Гълъбова на 27.07.2000 г., като срок на договора не е бил определен. На 19.12.2013 г. е съставен Акт № 3072 за частна общинска собственост за самостоятелен обект в сграда с идентификатор 04279.624.20.19.12, жилище, апартамент, находящ се на 3 ет. в сграда 19, построена върху поземлен имот 20, с площ от 63, 00 кв. м с административен адрес - ж. к. "Еленово", бл. № 211, вх. Б, ет. 3, ап. 12 и мазе № 12 подробно описан в цитирания акт. Касационната ответница, видно от доказателствата по делото е подала заявление № 94-00-1708/3.09.2013 г. до кмета на Община Благоевград, с което е поискала да закупи предоставеното й под наем общинско жилище, като към заявлението са били приложени: настанителната заповед, нотариално заверена декларация за семейно и имотно състояние, декларация за съгласие за разкриване на данъчна информация и лични данни; фактури за платени наеми и консумативи. С решение № 355 по Протокол № 14 от заседание на Общински съвет - Благоевград проведено на 25.10.2013 г., е прието да се включи въпросното жилище в списъка по чл. 3, ал. 1, т. 2 от НРУУЖНГПУОЖ, като е дадено предварително съгласие след изготвянето на пазарна оценка жилището да бъде продадено на Гълъбова. След като е била изготвена оценка по пазарна цена от лицензиран оценител за жилището, кмета на Община Благоевград е внесъл предложение с вх. № П-00-63/19.02.2014 г. до ОС - Благоевград за приемане на решение за продажба на процесното жилище на наемателя Гълъбова с пазарна стойност от 23 088,00 лева без ДДС и да бъде упълномощен кмета на общината да сключи договора за продажба. На заседание на Общински съвет - Благоевград, проведено на 28.02.2014 г., е разгледано посоченото по-горе предложение на кмета и е прието решение № 57, с което на основание чл. 47, ал. 1 от ЗОС, чл. 34, ал. 1 и чл. 38, ал. 3 от НРУУЖНГПУОЖ е прието да се извърши продажба на жилището предмет на спора, като със същото, кмета на общината е задължен да издаде заповед и да сключи договор за продажба на имота. Това решение на общинския съвет е било съобщено на областния управител на 10.03.2014 г., който със своя заповед № ОА-АК-112/17.03.2014 г. е върнал на общинския съвет за ново обсъждане. На проведено редовно заседание на 28.03.2014 г. Общински съвет - Благоевград е обсъдил заповедта на областния управител, върнатото решение и се е произнесъл с решение № 144/28.03.2014 г., обективирано в протокол № 14, с което е потвърдил решение № 57 по протокол № 3 от 28.02.2014 г. Въз основа на така описаната фактическа обстановка Областният управител на Благоевград е издал заповед № ОА-АК-183/22.04.2014 г., с която са оспорени като незаконосъобразни цитираните по-горе решения на Общински съвет - Благоевград. Неоснователни са развитите в касационната жалба доводи за нарушение от страна на Общински съвет - Благоевград на разпоредбата на чл. 14, ал. 3 от ЗОС. Както правилно е приел решаващия съд разпоредбата на чл. 14 от ЗОС урежда отдаването под наем на свободни нежилищни имоти - частна общинска собственост (търговски обекти), но не и за жилища, собственост на общината, за които ЗОС не определя никакъв срок за отдаването им под наем. Законосъобразно съдът е приел, че в случая разпоредбата на § 78, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на ЗОС е неприложима, тъй като видно от доказателствата представени по делото е, че първият наемен договор между Гълъбова и общината е безсрочен, а не е по-кратък от 10 г., а вторият наемен договор за същото жилище от 4.03.2013 г. е сключен за срок от три години. В ЗОС и в Наредбата на Общински съвет - Благоевград по чл. 45а от ЗОС не е предвиден срок за наемни правоотношения на общината с трети лица за отдаване под наем на общински жилища - частна общинска собственост. Обосновано първоинстанционния съд е заключил, че от доказателствата по делото безспорно се установява, че Евдокия Гълъбова е настанена по административен ред в процесното жилище от 27.07.2000 г. и до момента на подаване на заявлението за закупуване № 94-00-1708/3.09.2013 г. е живяла без прекъсване под наем в имота. Направеният извод от съда, че решенията на общинския съвет са съобразени с чл. 36, ал. 1, т. 2 и т. 3 от Наредбата е правилен. Видно от събраните в административната преписка доказателства е, че Евдокия Гълъбова отговаря изцяло на изискванията на НРУУЖНГПУОЖ за настаняване под наем в общински жилища, установени в чл. 5, ал. 1 от същата. Неоснователно е и твърдението на касатора за немотивираност на оспорените административни актове. Правилно съдът е приел, че мотиви се съдържат в преписката на помощните органи и атакуваните актове са в съответствие с тях. Предвид гореизложеното касационната жалба е неоснователна, а атакуваното с нея съдебно решение като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд - трето отделение,