Решение № 15772 от 30.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1377/2014 г.

Решение № 15772 от 30.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1377/2014 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Застрахователна компания "Лев Инс" АД със седалище и адрес на управление София е подала жалба срещу решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София, в частта относно определеното обезщетение от 37 118 лева за поземлен имот с идентификатор 68134.8612.14 по кадастралната карта и кадастралните регистри (имот № 61014 по картата на възстановената собственост), находящ се в квартал "Враждебна", район "Кремиковци", София, с начин на трайно ползване - нива, с площ от 3500 кв. м, от които се отчуждават 1852 кв. м, както и в частта относно определеното обезщетение от 12 566 лева за поземлен имот с идентификатор № 68134.8612.19 по кадастралната карта и кадастралните регистри (имот № 61019 по картата на възстановената собственост), находящ се в квартал "Враждебна", район "Кремиковци", София, с начин на трайно ползване - нива, целият с площ от 1500 кв. м, от които се отчуждават 0,627 кв. м. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на решението и е поискано да бъде изменено в обжалваната част, като се увеличи размера на обезщетенията за отчуждените части от имотите. Министерският съвет на Република България е поискал отхвърлянето на жалбата. Заинтересованите лица, Министерството на регионалното развитие, Министерството на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", са взели становище за отхвърлянето на жалбата. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт в оспорената част, прие следното: С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасянето на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София, обявен за национален обект по силата на решение № 302 от 20 април 2012 г. на Министерския съвет на Република България. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столична община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. За имотите - предмет на отчуждаване била изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Засегнатите територии, включени в доклада на независимия оценител, били разделени на две части част I - имоти и части от имоти, попадащи в подробен устройствен план - парцеларен план за обекта, част II - имоти и части от имоти, попадащи в регулационния план на София, местността "НПЗ "Илиенци-изток" и местността НПЗ "Илиенци-запад". Към писмото били приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София. С решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, прието на заседание по протокол № 52 от 21 декември 2013 г., за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София, са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, намиращи се в землището на София, квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна, подробно описани в приложението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Съгласно приложението, раздел "Землище Враждебна, Столична община", към решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет се отчуждават: част от 1852 кв. м от поземлен имот с идентификатор 68134.8612.14 по кадастралната карта и кадастралните регистри (имот № 61014 по картата на възстановената собственост), находящ се в квартал "Враждебна", район "Кремиковци", София, с начин на трайно ползване - нива, целият с площ от 3500 кв. м, както и част от 0,627 кв. м от поземлен имот с идентификатор № 68134.8612.19 по кадастралната карта и кадастралните регистри (имот № 61019 по картата на възстановената собственост), находящ се в квартал "Враждебна", район "Кремиковци", София, с начин на трайно ползване - нива, целият с площ от 1500 кв. м. Определено е обезщетение в размер на 37 118 лева за първия имот и 12 566 лева - за втория имот. Имотите са собственост на Застрахователна компания "Лев Инс" АД със седалище и адрес на управление София по нотариален акт № 162, том I, рег. № 3838, нот. дело № 146/2009 г. Според възприетата от административния орган експертна оценка, изработена от независим оценител, обект на оценката са поземлени имоти в земеделски територии на територията на Столична община. Оценката е възложена на оценителя от Агенция "Пътна инфраструктура" с договор № РД-37024 от 13.09.2012 г., поради което на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост пазарната цена за отчуждаваните имоти е определена като осреднена цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката или в периода 13.09.2012 г. - 13.09.2011 г. За землището на квартал "Враждебна", район "Кремиковци", Столична община, са намерени вписани 33 броя възмездни сделки, поради което обезщетението за отчуждените имоти и части от имоти в това землище, в което се включва стойността на земята и стойността на подобренията, е изчислено по пазарни аналози, а получената осреднена цена за имотите в земеделска територия възлиза на 20,042 лева. Оспореното по делото решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България е прието от компетентния административен орган по чл. 34а от Закона за държавната собственост (ЗДС), при спазване на административнопроизводствените правила. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. За проверка на материалната законосъобразност на решението в обжалваната част по делото беше изслушано заключение на техническа експертиза. Според заключението на вещото лице, оценител на имоти, средната пазарна стойност на имоти с подобна на отчуждаваните характеристика, намиращи се в близост до тях, е определена въз основа на 16 броя имотни сделки, извършени в периода 13.09.2011 г. - 13.09.2012 г., отразени в удостоверението по чл. 32, ал. 4 ЗДС, издадено от Службата по вписвания - София. Средната пазарна стойност възлиза на 13 924,02 лева за декар, поради което цената на отчуждаваните части от имотите на жалбаподателя е 25 787 лева - за първия имот и 8 730 лева - за втория имот. Въз основа на представени от жалбоподателя нови пазарни аналози беше изслушано допълнително заключение. По това заключение е изготвен вариант на оценката, като са добавени сделките по нотариален акт № 3, том I, нот. дело № 3, том I, нот. дело № 3/2012 г. за продажба на недвижим имот и нот. акт № 82, том I, нот. дело № 80/2011 г., които съответстват на изискванията на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост. С оглед извършения анализ, средната пазарна стойност на декар възлиза на 16 482,32 лева, при което обезщетението за първия имот се изчислява на 30 525 лева, а за втория - на 10 334 лева. При изготвянето на заключението не са ползвани сделките: по нотариален акт № 134, том II, нот. дело № 257/2012 г. за учредяване на договорна ипотека, тъй като се отнася до имот, който в урбанизирана, а не в земеделска територия, по нотариален акт № 109, том III, нот. дело № 422/2012 г. за договорна ипотека, тъй като ипотеката е учредена върху жилищен имот, нот. акт № 109, том II, нот. дело № 277/2012 г. за продажба на недвижим имот, тъй като имотите са застроени и са в урбанизирана територия, нот. акт № 161, том I, нот. дело № 77/2012 г. за учредяване на договорна ипотека, тъй като сделките имат за предмет жилищни имоти, нот. акт № 186, том IV, нот. дело № 646/2012 г. за учредяване на договорна ипотека върху недвижими имоти, тъй като имотите са в урбанизирана територия, нот. акт № 55, том II, нот. дело № 201/2012 г. за учредяване на договорна ипотека върху недвижими имоти, тъй като имотите са в урбанизирана територия, нот. акт № 109, том IV, нот. дело № 632/2012 г. за замяна на недвижими имоти, тъй като се заменят имоти в различни райони, оценени по данъчна оценка, нот. акт № 160, том IV, нот. дело № 623/2012 г. за прехвърляне на имот срещу погасяване на дълг, тъй като имотът е жилищен, нот. акт № 44, том I, нот. дело № 37/2012 г. за продажба на имот, тъй като имотът е със сграда и се намира в урбанизирана територия, нот. акт № 108, том I, нот. дело № 105/2012 г., тъй като имотите са в урбанизирана територия, нот. акт № 130, том II, нот. дело № 262/2012 г., тъй като е определена обща цена на няколко имота с различно предназначение и местонахождение, нот. акт № 129, том I, нот. дело № 114/2012 г. за учредяване на договорна ипотека, тъй като имотите са жилищни, в урбанизирана територия, нот. акт № 87, том II, нот. дело № 222/2012 г., тъй като имотът е застроен със сграда, нот. акт № 128, том I, нот. дело № 98/2012 г. за учредяване на договорна ипотека, тъй като имотите са в урбанизирана територия, нот. акт № 26, том II, нот. дело № 203/2012 г., тъй като имотът е застроен с жилищна сграда, нот. акт № 70, том I, нот. дело № 60/2012 г. за учредяване на договорна ипотека, тъй като имотът е застроен и е в урбанизирана територия, нот. акт № 103, том I, нот. дело № 87/2012 г. за учредяване право на строеж, тъй като имотът е в урбанизирана територия, нот. акт № 8, том I, нот. дело № 7/2012 г. за продажба на имот, тъй като имотът е в урбанизирана територия, нот. акт № 6, том II, нот. дело № 3/2012 г. за прехвърляне на имот срещу погасяване на дълг, тъй като имотът е в урбанизирана територия, нот. акт № 113, том I, нот. дело 99/2011 г. за учредяване на договорна ипотека, тъй като имотът е в урбанизирана територия и е застроен, нот. акт № 150, том II, нот. дело № 335/2011 г., тъй като се учредява право на строеж за построяване на част от пътното платно срещу право на преминаване пред имот, нот. акт № 111, том III, нот. дело № 400/2011 г., тъй като актът е констативен и не удостоверява извършена сделка, нот. акт № 46, том I, нот. дело № 38/2011 г. за покупко-продажба на имот, тъй като имотът е в урбанизирана територия. Сделките, с които се учредява залог на търговско предприятие, и сделките за цесия, представени от жалбоподателя, имат предмет, различен от предвидения в § 1а от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, поради което не могат да се използват за пазарни аналози. Актовете за държавна собственост на имоти са документи, които не удостоверяват извършени сделки, а правото на собственост на държавата, поради което също не представляват пазарни аналози по смисъла на закона. С оглед събраните по делото доказателства следва да се приеме, че не е налице основание за увеличение на размера на обезщетенията, определени за отчуждените части от имотите на жалбоподателя. И в двете заключения се обосновава средна пазарна цена, която е по-ниска от този, която е възприета в оспореното решение на Министерския съвет и формира размера на определеното за имотите обезщетение. Поради това подадената жалба следва да се отхвърли. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд