Решение № 675 от 16.01.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6822/2018 г.

Решение № 675 от 16.01.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6822/2018 г., VIII о., докладчик съдията Василка Шаламанова Производство по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от Общински съвет - Кърджали против решение № 109/10.04.2018 г., постановено по адм. д. № 366/2017 г. по описа на Административен съд-Кърджали, в частта в която е отменена т. 2 от Решение № 238/14.12.2017 г. на Общински съвет-Кърджали за определяне размера на такса битови отпадъци за 2018 г. В касационната жалба са изложени доводи за неправилност на обжалваното решение поради необоснованост, съставляващо касационно основание по чл. 209, т. 3 АПК. Моли за отмяна на обжалваното решение. Претендира разноски. Ответникът – Областен управител на област Кърджали не изразява становище по касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Осмо отделение, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. С т. 2 от решение № 238 от протокол № 11 от 14.12.2017 г. на Общински съвет – Кърджали на основание чл. 62, 63, 67 от ЗМДТ и чл. 25 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Кърджали е определен размер на такса битови отпадъци за 2018 г. за недвижими жилищни и нежилищни имоти в гр. Кърджали, недвижими имоти в селата и имоти на учебни заведения на територията на община Кърджали. За да отмени т. 2 от решение № 238 от протокол № 11 от 14.12.2017 г. на Общински съвет–Кърджали, административния съд е приел, че оспореното решение е прието от компетентен по смисъла на чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗМСМА орган, с изискуемото се мнозинство, но при съществено нарушение на процесуалните правила, изразяващо се в липса на конкретни мотиви, обосноваващи приетото завишаване на размера на таксата за битови отпадъци, в сравнение с действащия размер. Съдът е приел, че Общински съвет Кърджали, в съответствие с чл. 66 и чл. 69 АПК е извършил надлежно уведомяване на заинтересованите лица за откриване на административното производство чрез публикуване на проекта и предложението на кмета на общината на интернет страницата на община Кърджали. Решението е правилно, като краен резултат. Обосновано решаващият съд е приел, че решението, с което е определен размер на такса битови отпадъци за 2018 г., по своята правна същност представлява общ административен акт. Затова за него важат административно производствените правила, разписани в чл. 66, ал. 1 АПК, съгласно който откриването на производството по издаване на общия административен акт се оповестява публично, чрез средствата за масово осведомяване, чрез изпращането на проекта до организации на заинтересованите лица или по друг подходящ начин. В разпоредбата на чл. 66, ал. 2 АПК е предвидено административният орган да осигури на заинтересованите лица възможност да осъществят правото си на участие в разумен срок, който не може да бъде по-кратък от един месец от деня на уведомяването по чл. 66 от АПК. Според настоящият състав при приемането на решение № 238 от протокол № 11 от 14.12.2017 г. на Общински съвет – Кърджали са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила по чл. 66 и чл. 69, ал. 2 АПК. От доказателствата по делото е видно, че изискванията на цитираните разпоредби не са изпълнени. Не е извършено надлежно уведомяване на обществеността за откриване на производство по издаване на общия административен акт. В случая административни орган е публикувал съобщение за открито производство по приемане на решение на ОС-Кърджали за приемане на план-сметка за дейностите по управление на отпадъците и определяне на такса за битови отпадъци за 2018 г., проект за приемане на план-сметка и покана на основание чл. 23, ал. 4 ЗМСМА на интернет страницата на община Кърджали, което не изключва задължителното разгласяване чрез средствата за масово осведомяване. Всички тези обстоятелства сочат, че решението не е доведено до знанието на заинтересованите лица. Решението е прието от компетентен орган, при необходимия кворум, съгласно чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗМСМА, във вр. с чл. 66, ал. 1 от ЗМДТ. Но органът не е открил производство по приемането му, съгласно изискванията на чл. 66 от АПК. Производството по издаването на процесното решение за определяне размера на такса битови отпадъци за 2018 г. не е оповестено публично чрез средствата за масово осведомяване и проектът не е изпратен на организации на заинтересовани лица, по който начин се явяват нарушени правата на гражданите, засегнати от него, както и принципите на служебното начало. Всички тези нарушения са съществени и достатъчни, актът да бъде отменен. По изложените съображения решението на Административен съд-Кърджали, като правилно следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221 от АПК, Върховният административен съд, осмо отделение