Решение № 14369 от 28.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 14407/2016 г.

Решение № 14369 от 28.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 14407/2016 г., IV о., докладчик председателят Мариника Чернева Производството е по реда на чл. 145, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК във връзка с чл. 58, ал. 3 ИК. Образувано е по жалба, подадена от "БА" ООД със седалище гр. С., представлявано от управителя А. А., против протоколно решение на Централната избирателна комисия /ЦИК, Комисията/ № 455/20.12.2016 г., с което по направено от дружеството искане от 09.12.2016 г., е отказано плащането в качеството на доставчик на медийни услуги, реализирани по седем броя одобрени от ЦИК договори за такива услуги, в рамките на информационно-разяснителната кампания за националния референдум произведен на 06.11.2016 г., на обща стойност 27240 лв. Релевирани са доводи, че решението е издадено в противоречие с приложимия материален закон, по които се претендира отмяната му. Централната избирателна комисия, чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на жалбата. Излага подробни съображения. Жалбата е подадена от надлежни страни в срока по чл. 58, ал. 1 ИК, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Административното производство е започнато по искане от 09.12.2016 г. на "БА" ООД, за заплащане на възнаграждение за медийни услуги, за отразяване на информационно-разяснителна кампания по въпросите на националния референдум на 06.11.2016 г. във вестник "19 минути", в общ размер на 27240 лв, по одобрени от ЦИК договори за медийни пакети, както следва: договор № НР-20-534/01.11.2016 г., сключен между "БА" ООД и ЕНП на стойност 1400 лв.; договор № НР-20-483/30.10.2016 г., сключен между "БА" ООД и ИК, представляван от С. С., на стойност 7488 лв.; договор № НР-20-514/31.10.2016 г., сключен между "БА" ООД и ИК, представляван от П. К., на стойност 2000 лв.; договор № НР-20-482/30.10.2016 г., сключен между "БА" ООД и ЕНП, на стойност 1500 лв.; договор № НР-20-513/31.10.2016 г., сключен между "БА" ООД и ИК, представляван от Р. М., на стойност 2652 лв.; договор № НР-20-311/24.10.2016 г., сключен между "БА" ООД и ИК, представляван от Н. Г., на стойност 7200 лв.; договор № НР-20-360/26.10.2016 г., сключен между "БА" ООД и ИК, представляван от А. Г.. Искането е докладвано в заседанието на ЦИК, проведено на 20.12.2016 г., за което е съставен протокол № 455, и след осъществените по него обсъждания е проведено гласуване на 19 от присъстващите членове, от които 4 са гласували "за" и 15 - "против". Така, при липсата на необходимото мнозинство по смисъла на чл. 53, ал. 3 ИК - две трети от присъстващите членове, е отказано изплащането на сумите. В заседанието, членове на колективния орган са обосновали отрицателния вот на Комисията, позовавайки се на обстоятелството, че искането е подадено след изтичане на преклузивния срок по т. 26.1 на Решение № 3707, а именно на 09.12.2016 г., т. е. след 05.12.2016 г. Между страните липсва спор относно факти и от представената преписка е видно, че искане вх. № НР-20-697/09.12.2016 г. за заплащане на медийни услуги по горепосочените договори, е подадено от "БА" ООД, с приложени към него: договор за цесия от 08.11.2016 г., уведомление от "БА" ООД относно този договор за прехвърляне на вземания, постъпило в ЦИК с вх. № НР-20-663/30.11.2016 г.; двустранно подписани между страните по горепосочените договори, протоколи за приемане на изпълнението по тях, с вх. № № НР-20-665, НР-20-666, НР-20-667, НР-20-668, НР-20-669, НР-20-670 и НР-20-671, всички от 30.11.2016 г., ведно с копия от публикации във вестник "19 минути" и сертификати; седем броя фактури в оригинал от 01.12.2016 г., за услуги на стойности, идентични с уговорените дължими суми по одобрените от ЦИК договори за медийни услуги. С Решение № 13865 от 16.12.2016 г., Върховният административен съд, четвърто отделение, по адм. д. № 13925/2016 г., е отхвърлил жалбата, подадена от "БА" ООД и "А. 21" ЕООД, двете дружества със седалище гр. С., против протоколно решение № 451/06.12.2016 г. на Централната избирателна комисия. В мотивите си Съдът е коментирал цесионния договор между дружествата и породените във връзка с него задължения. Обсъдил е заявените за заплащане суми по договорите между "БА" ООД и "Авенир 21" ЕООД за извършените медийни услуги. Претенциите на "Авенир 21" ЕООД по цесионния договор са извън предмета на настоящият спор, както и взаимоотношенията между двете дружества. Предвид на така установеното, законосъобразно с атакуваното решение е отказано одобряване на плащането по искането на "БА" ООД от 09.12.2016 г. С влязлото в сила решение № 3707-НР/03.10.2016 г. на ЦИК, са одобрени редът и условията за заплащането на услугите по медийните пакети, в т. ч. тези по т. 25 и т. 26 - заплащането да се извършва само по писмено искане, направено от страна на доставчика на медийната услуга в срок до 30 дни от датата, на която договорът е следвало да бъде изпълнен, но не по-късно от 05.12.2016 г., и придружено с отчетните документи, изрично посочени в т. 26.1, в т. ч. с оригинали на фактури, издадени от доставчика на медийните услуги. Искането за заплащане на медийни услуги от "БА" ООД, по което е издадено атакуваното решение на ЦИК, не отговаря на горепосочените, строго формални изисквания, гарантиращи правилното и законосъобразно разходване на процесните публични средства. Отделно от това, по данни от приложения в преписката протокол № 455/20.12.2016 г., обжалваното решение се явява взето при наличие на необходимия кворум, като предвид липсата на събрано мнозинство от две трети от присъстващите, е формиран отказ за одобряване на поисканото плащане, в хипотезата на чл. 53, ал. 4, предл. второ ИК. Доколкото не са налице допуснати съществени нарушения при постановяване на акта, одобряването на плащането за медийната услуга е от компетентността на ЦИК, и мотивите за отказа, изложени от Комисията при постановяването му и в уведомителното писмо, изпратено преди подаване на жалбата до съда, кореспондират изцяло с данните по преписката и приложимата правна уредба, атакуваният отказ като законосъобразен следва да бъде оставен в сила. Одобряването на подаденото от "БА" ООД искане, несъмнено би влязло в противоречие с утвърдения от ЦИК ред за предоставяне и разходване на средствата за медийни пакети в националния референдум, съгласно решение № 3707-НР/03.10.2016 г. на ЦИК и по-конкретно с текстовете на т. 25 и т. 26 от същото, налагащ същото да е подадено от доставчика на медийните услуги и да е придружено от издадени от последния фактури в срок не по-късно от 05.12.2016 г. Не променят така направеният извод и доказателствата, представени с жалбата до съда, съдържащи искания, изготвени от "БА" ООД, за заплащане на медийните услуги по процесните договори, както и издадени за тях фактури, всички от 01.12.2016 г. Искането е подадена на 09.12.2016 г. от доставчика на медийните услуги, придружени с всички изискуеми отчетни документи, съобразно изискването по т. 26.1 от решение № 3707-НР/03.10.2016 г. на ЦИК, то същото несъмнено е постъпило в ЦИК след изтичането на крайния срок /05.12.2016 г./, установен с т. 26 от това решение. Претендираните вземания са възникнали във връзка с изрично уредена от законодателя възможност за разходване на публични средства, за целите на информационно-разяснителна кампания при произвеждането на национален референдум, съобразно чл. 16, ал. 2 и ал. 3 от Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, във връзка с чл. 178 ИК. Сочената нормативна уредба урежда предоставянето на средства за сметка на държавния бюджет, за заплащането на различни платени форми на отразяване на съответната кампания, чрез доставчици на медийни услуги по смисъла на § 1, т. 16 вр. т. 15 ДР ИК, по ред, определен от ЦИК, съгласувано с министъра на финансите. За да се породи правото на заплащане на медийни услуги следва дружеството да е изпълнител, да представи надлежна фактура и искането да е направено до изтичане на преклузивния срок - 05.12.2016 г. Във връзка с разходването на средствата, в съдебно заседание се представи Постановление № 232/09.09.2016 г. на Министерски съвет на Р. Б. Несъмнено искането, по което ЦИК се е произнесла, не отговаря на всички въведени с решение № 3707-НР/03.10.2016 г. изисквания, предпоставящи тяхното изплащане, то е подадено извън срока, а оттам и атакуваното решение на ЦИК следва да бъде оставено в сила. Водим от изложеното, Върховният административен съд, четвърто отделение