Решение № 4721 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4380/2013 г.

Решение № 4721 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4380/2013 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 26, ал. 7 във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от ПП "Съюз на демократичните сили", представлявана от председателя на партията - Емил Станев Кабаиванов, ПП "Обединени земеделци, представлявана от председателя на партията - Петя Ставрева Ставрева, ПП "Българска социалдемократична партия", представлявана от председателя на партията - Йордан Ангелов Нихризов и ПП "Радикалдемократическа партия в България", представлявана от председателя на партията - Захари Петров Петров, в качеството им на членове на коалиция от партии "Синята коалиция" регистрирана в ЦИК с решение № НС-91/30.05.2009 г. срещу решение № 2309-НС от 27.03.2013 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 от ИК е назначена Районна избирателна комисия № 16 - Пловдив, за изборите за народни представители на 12.05.2013 г. Поддържат се доводи за противоречие с материалноправните разпоредби - чл. 27, ал. 2 от ИК, нарушение на административните правила и несъответствие с целта на закона. По съображения, подробно развити в жалбата и становището по същество на спора се претендира отмяна на решението и алтернативно в частта му, с която е определен представител в РИК № 16 - Пловдив на "Синята коалиция". Ответникът, Централна избирателна комисия чрез процесуалния си представител излага доводи за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, в този състав на четвърто отделение за да се произнесе по жалбата на основание данните по делото и закона констатира следното: Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 26, ал. 7 от ИК и от надлежни страни, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. С обжалваното решение на ЦИК, е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ № 16 - Пловдив в състав от 17 члена. Назначени са председател на РИК - Деница Николова Чингарова, заместник председател - Димитър Петков Керин и за секретар Красимир Николаев Карамфилов. При постановяване на решението ЦИК е установила постъпилото писмо от областния управител на област Пловдив с вх. № 106-НС от 22 март 2013 г. на ЦИК, в което е посочено, че не е постигнато съгласие между участниците в консултациите по отношение на ръководния състав - председател, заместник председател и секретар. Към писмото са представени всички изискуеми документи, включително протокол за проведени консултации на 20.03.2013 г., от който е видно че спора е само по отношение на предложенията за назначаване на секретар на РИК. При изводи за спазване на процедурата, на основание чл. 26, ал. 1, т. 5, във връзка с чл. 15, ал. 1 и 3, чл. 16, ал. 2 и 4, чл. 27, ал. 5 и 10 и чл. 28 и § 6, т. 4 от ДР на Изборния кодекс и решение № 2167-НС от 15.03.2013 г. на ЦИК, Централната избирателна комисия е постановила обжалваното решение. При така установените факти, съдът стигна до следните правни изводи: Районните избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 27 и чл. 28 от ИК. Процедурата предвижда в случаите, когато не е постигнато съгласие между представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, областният управител не по-късно от 45 дни преди изборния ден изпраща на Централната избирателна комисия предложенията, направени от парламентарно представените партии и коалиции от партии и от партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени. Анализа на фактите по делото в съответствие с приложимото право налага извод за неоснователност на жалбата. Неоснователни са доводите на оспорващите страни относно формата на обжалваното решение, в частност неизлагането на фактическите основания за приемане на оспореното решение. Допустимо е мотивите да бъдат изложени отделно от акта и да се съдържат в други документи, които подготвят неговото издаване и са част от административната преписка. В случая това е протокол № 284 от 25.03.2013 г. и протокол № 286 от 27.03.2013 г. от заседание на ЦИК, в който се съдържат станалите разисквания, обсъждания и при гласували 21 членове е взето решение с 18 гласа "за", против - 3 гласа. Видно от представената административна преписка, между участниците в консултациите при областния управител на Област № 16 Пловдив не е било постигнато съгласие, поради което ЦИК е упражнила правомощието си предвидено в чл. 27, ал. 10 от ИК. Спазен е срока по § 6, т. 4 от ДР на ИК, РИК да бъде назначена не по-късно от 45 дни преди изборния ден. Като неоснователно се преценява възражението в жалбата, че процедурата по чл. 27, ал. 2 от ИК е опорочена, тъй като упълномощеното от жалбоподателите лице Николай Вивианов Василев в качеството му на представляващ четири от петте партии образуващи коалицията от партии "Синята коалиция" не е допуснато до присъствие при консултациите за състава на РИК на 20.03.2013 г., като писмените му предложения е отказано да бъдат дори входирани, както и това, че от името на КП "Синята коалиция" в консултациите са участвали лица, които не са упълномощени от легитимно представляващите коалицията, а от лицата Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов, чиито предложения са обсъдени и приети. Към момента на провеждане на консултациите в съответствие с решение от 25.05.2009 г. за създаване на предизборна коалиция за участие в изборите за народни представители в четиридесет и първото народно събрание на Република България е създадена предизборна коалиция от политически партии - четиримата жалбоподатели и ПП "Демократи за силна България" с наименование "Синята коалиция", която съгласно т. 3 от това решение се представлява от Мартин Димитров Димитро и Иван Йорданов Костов "само заедно". С решение № НС-91/30.05.2009 г. е регистрирана коалиция от партии "Синята коалиция". Регистрацията е извършена на основание подписано от пет партии предизборно коалиционно споразумение и отразява единствено коалиционния състав от партиите, включени в предизборната коалиция. Промяна по отношение на състава от партии, включени коалицията не е регистрирана. Позоваването на влязло в сила определение № 4096/25.03.2013 г. по адм. дело № 3904/2013 г. на ВАС относно искане за извършване на промяна в регистрацията на "Синята коалиция" и преюдициалност на спора относно представителството на коалицията е неоснователно. Представителството на парламентарно представената коалиция се удостоверява с представяне на споразумение, сключено между политическите партии, включени в коалицията. Промяната в регистрацията изисква упражняване на правомощие във връзка с промяна на обстоятелство, вписано при регистрацията на коалицията, а както бе посочено в случая с решение № НС-91/30.05.2009 г. е регистрирана коалиция от партии с посочен състав от пет партии, но не и представителството, което е уредено в коалиционното споразумение от 22.05.2009 г. Видно от приложеното по административната преписка с пълномощно от 18.03.2013 г. представляващите "Синята коалиция" Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов съгласно Решение от 25.05.2009 г. за създаване на "Синята коалиция" надлежно са упълномощили Явор Трифонов Беров и Янко Христов Радулов да представляват "Синята коалиция" пред Областния управител на област Пловдив във връзка с консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК и да внесат предложение за състава на РИК № 16 - Пловдив. Тези лица са участвали в проведените консултации и са направили предложение за чл. на РИК. Наличието на промяна в представителството на ПП "Съюз на демократичните сили" не обуславя промяна в представителството на КП "Синята коалиция", която е парламентарно представена и в съответствие с чл. чл. 28, ал. 2 от ИК има право да предлага членове на РИК. Отделните политически партии в КП "Синята коалиция" нямат право на самостоятелно представителство в РИК, тъй като нямат самостоятелно парламентарно представителство. Неоснователно е възражението на оспорващите страни за нарушение по чл. 28, ал. 4 от ИК, с твърдение, че на това основание в консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК е следвало да бъде допуснат представител на тези партии, които имат представител в Европейския парламент. Разпоредбата на чл. 28, ал. 4 от ИК е приложима само за партиите и коалициите от партии, които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В случая КП "Синята коалиция" е регистрирана с решение ЕП-114 от 11.05.2009 г. на ЦИКЕП за участие в изборите за избиране на членове на Европейския парламент. Същата коалиция от партии е участвала и на изборите за избиране на народни представители и съгласно получения изборен резултат има парламентарно представителство, поради което участието в консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК е предпоставено от регламента на чл. 28, ал. 2 от с. к. По тези доводи настоящият състав на Върховния административен съд счете, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Не са налице нарушения по чл. 146 от АПК, които да обуславят наличие на релевираните основания за отмяна. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 7 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение