Решение № 433 от 15.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 3508/2014 г.

Решение № 433 от 15.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 3508/2014 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по касационна жалба на Националния статистически институт, представляван от председателя Ренета Инджова против решение № 155/8.01.2014 г., постановено по адм. дело № 9975/2013 г. на Административен съд София-град. По изложени твърдения за недопустимост на решението като постановено по просрочена жалба, алтернативно за неправилността на съдебния акт, поради допуснати нарушения на процесуалните правила и материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - Цветан Маринов Нанов от гр. София оспорва касационната жалба чрез процесуалния си представител. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение, което следва да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна. С обжалваното решение е отменен мълчалив отказ на председателя на НСИ да се произнесе по заявлението на Цветан Маринов Нанов с вх. № 94-00-494/30.08.2013 г. за заемане на длъжността главен секретар на НСИ и преписката е изпратена на административния орган за произнасяне по заявлението, съгласно дадените в мотивите на решението указания по тълкуването и прилагането на материалния закон. За да постанови обжалвания правен резултат, първоинстанционният съд приема следното: Жалбоподателят заема длъжността главен секретар на НСИ до 1.06.2012 г., когато със заповед № 393 на председателя на НСИ служебното му правоотношение е прекратено на основание чл. 103, ал. 1, т. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - по взаимно съгласие, изразено писмено. Причина за прекратяването на държавната служба е издаден акт на Министерския съвет за назначаване на Нанов за заместник-председател на Националния статистически институт, длъжност по смисъла на чл. 19, ал. 4 от Закона за администрацията в системата на органите на изпълнителната власт. С решение № 507/28.08.2012 г. на Министерския съвет и заповед № КВ-380/29.08.2013 г. на министър-председателя на Република България Цветан Маринов Нанов е освободен от длъжността заместник-председател на НСИ, считано от датата на връчване на заповедта - 30.08.2013 г. При тези данни и след подадено заявление за възстановяване на заеманата длъжност по служебно правоотношение в НСИ мълчаливият отказ на председателя на НСИ да се произнесе и да възстанови Нанов на длъжността главен секретар е незаконосъобразен и в противоречие с правилото на § 7 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗДСл. Касационната инстанция намира обжалваното решение за допустимо, а направеното възражението за недопустимост поради произнасяне от решаващия съд по просрочена жалба за неправилно. Доказателствата по делото сочат на спазване на срока по чл. 149, ал. 2 от АПК, тъй като жалбата е подадена в рамките на едномесечния срок след изтичане на срока по чл. 57, ал. 1 от АПК за произнасяне от административния орган. Решението е и правилно. Настоящият състав споделя подробните и аргументирани съображения изложени в решението за незаконосъобразност на мълчаливия отказ на председателя на НСИ да възстанови Нанов на предишната длъжност след освобождаването му от структурата на ръководството на института. Съгласно разпоредбата на § 7, ал. 1 от ПЗР на ЗДСл, "Държавен служител, който бъде избран за народен представител, министър, кмет или бъде назначен за областен управител или за орган по чл. 19, ал. 4 от Закона за администрацията (ЗА), има право след прекратяване на пълномощията му да заеме същата длъжност. За времето на отсъствието му на същата длъжност може да бъде назначено друго лице като заместник. В случаите, когато тази длъжност е закрита, на лицето се предлага друга равностойна длъжност по служебно правоотношение в същата администрация". Посочената норма е гаранция за правото на държавния служител след прекратяването на изборната длъжност да продължи да упражнява предишната държавна служба. Като разсъждава в тази насока и приема наличие на всички законови предпоставки на нормата на § 7, ал. 1 от ПЗР на ЗДСл за възстановяване на Нанов на длъжността главен секретар на НСИ, и отменя мълчаливия отказ на председателя на НСИ, АССГ постановява правилен съдебен акт, който следва да бъде потвърден с настоящото решение. Предвид изхода на спора на ответника по касация следва да бъдат присъдени разноски за делото за настоящата инстанция в размер на 500 (петстотин) лева, представляващи възнаграждение за един адвокат, платими от Националния статистически институт. Воден от горното, Върховният административен съд, Пето отделение