Решение № 154 от 16.05.2011 г. на ВКС по гр. д. № 71/2011 г.

Решение № 154 от 16.05.2011 г. на ВКС по гр. д. № 71/2011 г., IV г. о., ГК, докладчик съдията Албена Бонева Производството е по чл. 290 ГПК и е образувано по жалба на Регионална дирекция Социално подпомагане /Р./ - П. против решение № 1295/28.09.2010 г., постановено по гр. д. № 2441/2010 г. на Пловдивския окръжен съд. С него въззивната инстанция, като е обезсилила това на Пловдивския районен съд, е прекратила производството по молба с правно осн. чл. 53д СК от 1985 г. (отм.). Решението на въззивния съд по чл. 53д СК от 1985 г. (отм.) е окончателно. В случая обаче, съдебният акт е по чл. 270, ал. 4 ГПК - няма произнасяне по същество, като същевременно е преградено производството по делото, поради което въззивното решение подлежи на касационна проверка. Касационното обжалване е допуснато с определение № 165/03.02.2011 г. по процесуалноправния въпрос приложими ли са правилата по § 8 ПЗР СК от 2009 г. при постъпило в съда преди влизане в сила на новия кодекс искане от Р. по чл. 53д, ал. 1 вр. чл. 53г, ал. 3 СК от 1985 г. (отм.) за вписване на дете в регистъра на деца за пълно осиновяване. Регионална дирекция Социално подпомагане /Р./ - П. счита, че щом производството е започнало при действието на отменения СК, то следва да се довърши по установената в него процедура. Д. А. А. не е изразила становище. Прокурор С. от Върховна касационна прокуратура счита жалбата за неоснователна. Поддържа, че за заварени от новия СК случаи, приложима е определената в него уредбата за вписване в регистъра за осиновяване. Налице е противоречива съдебна практика по поставения правен проблем: С решение № 3315/06.11.2009 г., влязло в сила, състав на Пловдивския районен съд по гр. д. № 10593/2009 г. е разгледал по същество молба на Регионална дирекция за социално подпомагане, П. по чл. 53д, ал. 1 СК от 1985 г. (отм.), постъпила в съда на 09.09.2009 г. Няма изрични мотиви по повдигнатия правен проблем, но на практика съдът е приел искането за допустимо към датата на произнасянето си, когато е в сила СК от 2009 г. В обжалваното решение е прието, че с отмяната на СК от 1985 г. отпада двойният режим на вписване в регистъра на деца за пълно осиновяване /административен и съдебен/ и остава само административния. За заварени случаи, какъвто според окръжния съд е настоящия, се прилага уредбата по § 8 ПЗР СК от 2009 г., с която се дава срок на родителя на оставеното в специализирана институция дете да поиска прекратяване на настаняването или промяна на мярката за закрила с цел отглеждане на детето в семейна среда, за да се предотврати неговото осиновяване; в противен случай детето се вписва в регионалния регистър по местонахождението на специализираната институция и осиновяването се извършва без съгласието на родителя. Съставът на Върховния касационен съд намира за правилно второто разрешение. Процедурата по новия СК от 2009 г. намира приложение и за заварените случаи на настаняване на детето в специализирана институция без дадено съгласие за осиновяване - това следва от разпореденото в § 8 ПЗР СК от 2009 г. Особеното, с цел охраняване интересите, както на родителите, така и на детето при заварените случаи е, че не се пристъпва направо към административната процедура по вписване на детето в регистъра за осиновяване, а се задължава съответната дирекция "Социално подпомагане" в срок до един месец от влизането в сила на кодекса да уведоми родителя по постоянния му адрес, че е длъжен в срок до три месеца от влизането в сила на Семейния кодекс, да поиска прекратяване на настаняването или промяна на мярката за закрила с цел отглеждане на детето в семейна среда, в противен случай детето се вписва в регионалния регистър по местонахождението на специализираната институция. Заповедта на директора на регионалната дирекция за социално подпомагане за вписване на детето в регистъра за осиновяване подлежи на обжалване по административен ред, в който се проверяват и всички условия, които поставя закона, за да е законосъобразно вписването. С него финализира производството, чиято цел е да се потвърди, че детето може да бъде осиновено. В случаите, когато вписването в регистъра е направено поради непроявена активност на родителя - когато без основателни причини не се поиска прекратяване на настаняването и връщане на детето обратно или промяна на мярката за закрила с настаняване в семейна среда, законодателят е приел, че детето е в риск /лишено от родителска грижа/ - чл. 93, ал. 2 и съответно за заварените случаи - § 8, ал. 1 ПЗР СК. Осиновяването е поставено от Закона за закрила на детето сред мерките за закрила и в обсъжданата хипотеза на непроявена родителска грижа, осиновяването се извърша без съгласие на родителя. Обжалваното решение не страда от пороците, въведени като основание в касационната жалба. То е съобразено с дадения по-горе отговор по тълкуването на § 8 ПЗР СК от 2009 г. То следва да бъде оставено в сила. Регионална дирекция Социално подпомагане /Р./ - П. следва да изпълни процедурата по § 8 ПЗР СК от 2009 г. Неизпълнението на изискването за уведомление на родителя в срок от страна на дирекцията не влияе върху нейното приложение, както и върху сроковете, в които може да реагира родителя, а също и върху необходимостта да бъде ясно и конкретно уведомен какво следва да стори, по какъв начин, в какви срокове и от кога започват да текат те, както и какви ще са последиците, ако остане пасивен. Осиновяването може да бъде разрешено само при спазване на всички законови условия и процедури, като всички участници в производството, включително родителите на осиновяваното дете, са съответно информирани, като им е предоставена нужната консултация. Държавата е длъжна да осигури съответната правна рамка, гарантираща горните изисквания /чл. 21 от Конвенцията за правата на детето/ и в разглежданата хипотеза на заварен към 01.10.2009 г. случай на дете, което пребивава в специализирана институция повече от една година, е предписано уведомяването на родителя по § 8, ал. 2 ПЗР СК за възможностите, с които разполага, последиците и сроковете, в които може да предприеме съответните действия. МОТИВИРАН от горното, Върховният касационен съд, състав на четвърто гражданско отделение