Решение № 12509 от 10.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13593/2011 г.

Решение № 12509 от 10.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13593/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Стефан Георгиев Стоянов от гр. София против заповед № РД-15-817/20.09.2011 г. на министъра на земеделието и храните, с която служебното му правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателят поддържа, че заповедта е постановена в противоречие с административнопроизводствените правила, тъй като е издадена без да е информиран за утвърденото на 1.09.2011 г. длъжностно разписание и е незаконосъобразна, поради това че не е налице основание за прекратяване на служебното правоотношение по реда на цитирания текст. Моли заповедта да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на земеделието и храните оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Жалбоподателят Стоянов е назначен като държавен служител на длъжност "старши експерт" в Министерство на земеделието и храните, дирекция "Развитие на селските райони", отдел "Прилагане, координация и наблюдение", като заема една от шестте щатни бройки за длъжността съгласно длъжностното разписание в сила от 5.07.2011 г. На 1.09.2011 г. министърът на земеделието и храните като орган по назначаване утвърждава ново длъжностно разписание в сила от същата дата, според което след сравняване с предходното длъжностно разписание са съкратени две щатни бройки за длъжността "старши експерт" в отдел "Прилагане, координация и наблюдение" в дирекция "РСР", като са увеличени с точно толкова щатните бройки за длъжността "старши експерт" в друг отдел на същата дирекция, а именно в отдел "Конкурентноспособност, селски райони и компенсаторни плащания". Във връзка с утвърденото ново длъжностно разписание от 1.09.2011 г. министърът на земеделието и храните издава заповед № РД-15-817/20.09.2011 г., предмет на оспорване в настоящото производство, с която прекратява служебното правоотношение на Стефан Георгиев Стоянов на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от лице, за което административният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна. Съкращаването на длъжността заемана от жалбоподателя според приетото от административния орган е в резултат на структурните промени във ведомството. Длъжностите, утвърдени със съответната характеристика, като брой, йерархия и взаимодействие помежду им, установяват от една страна параметрите на персоналното участие, като отговорности и функции на всеки служител и от друга-реда на организация в системата. Тези два елемента са взаимосвързани, и доколкото основна водеща цел е дейността, за чието осъществяване са подчинени усилията на всички служители, в която и да е функционираща единица, структурата на нейното осъществяване обособява статуквото на служителя. Дейността се ръководи от съответния орган, в случая - министърът на земеделието и храните. В рамките на правомощията му по чл. 3, ал. 2 от ЗДСл той утвърждава длъжностно разписание, което влиза в сила на 1.09.2011 г. Но разпоредбата на чл. 16 от Устройствения правилник (УП) на МЗХ изисква главният секретар на Министерството да изготви предложение за извършване на структурна промяна във ведомството, което да предхожда утвърждаването на ново щатно разписание. По делото е изискана цялата административна преписка свързана с издаването на оспорената заповед, но в нея не се съдържа предложение по чл. 16 от УП, което да мотивира тази промяна, поради това е налице нарушение на административната процедура при произнасяне на министерската заповед за съкращение в щата. На следващо място, утвърдената промяна касае намаляване на щатните бройки в един отдел, съпроводено с увеличаване на щатните бройки в друг отдел на една и съща дирекция за една и съща длъжност - "старши експерт". Следователно структурната промяна, на която се позовава органа по назначаване не води до намаляване на числеността на лицата, заемащи длъжността "старши експерт", въпреки това жалбоподателят е сред съкратените на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Действително определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или да допълнят характеристиките на заварени такива, и съкращаване на старите. Но защитата на правата на служителя от произвола на назначаващия орган е основен акцент в уреждащите правоотношенията помежду им нормативни актове. Колизията в интересите им е предпоставена от позициите, които заемат, органът има интерес от най-ефикасно управление на дейността, служителят от запазване или подобряване на собственото си статукво. При субординативната връзка между тях, подчиненото положение на служителя го поставя в по-уязвима позиция. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването им при определени обстоятелства. Друго съображение в подкрепа на извода на настоящия състав относно липсата на материалноправните предпоставки, предвидени в ЗДСл за съкращаване на длъжността на жалбоподателя е сравняването на длъжностните характеристики, представени по делото за длъжността "старши експерт", изпълнявана от държавните служители в отдел "Прилагане, координация и наблюдение", където Стоянов изпълнява служебните си задължения до уволнението и за същата длъжност в отдел " Конкурентноспособност, селски райони и компенсаторни плащания" което сочи на еднакви изисквания за заемане на длъжността, еднакви цели, еднакви области на дейност, подчинени на нормативно установените правомощия на дирекция "Развитие на селските райони", която е управляващ орган на Програмата за развитие на селските райони" (чл. 37 от Устройствения правилник), на сходни, с незначителни и несъществени разлики основни функции и задължения. Предвид изложеното настоящият състав намира, че в конкретния случай прекратяването на служебното правоотношение с държавния служител е извършено в нарушение на материалния закон - чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, тъй като не са налице елементите на фактическото състояние - "съкращаване на длъжността". По изложените съображения оспорената заповед следва да бъде отменена. Изходът на съдебноадминистративния спор обуславя уважаване на претенцията на Стефан Георгиев Стоянов за присъждане на разноски по делото в размер на 100 (сто лева). Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,