Решение № 3470 от 21.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 11397/2016 г.

Решение № 3470 от 21.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 11397/2016 г., II о., докладчик съдията Севдалина Червенкова Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на В. М. Н. и К. А. Н., гр. В. против решение № 1740/04.08.2016 г., постановено по адм. д. № 3922/2015 г. по описа на Административен съд В. Писмени възражения по касационната жалба не са депозирани в законовия срок. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата и оставяне на решението в сила. Върховният административен съд, второ отделение, в настоящия състав, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна. По съществото й настоящата инстанция излага следните съображения. Първоинстанционният съд е бил сезиран с жалба от Е. С. А. против заповед № 4923/30.11.2015 г. на кмета на община В., с която, по реда на чл. 91, ал. 1 от АПК, е отменена предходна негова заповед № 4471/28.10.2015 г. за прокарване на временен път през поземлени имоти, собственост на В. М. Н. и К. А. Н. и на Д. С. Съдът е прогласил нищожността на оспорения административен акт. Решението е валидно и допустимо и законосъобразно. Правилно съдът е приел, че оспорената заповед е нищожна. Предпоставките за валидно упражняване на правото на отзив по чл. 91 от АПК са: да е налице жалба срещу постановения акт, отзивът да бъде направен в 7-дневен срок от получаване на жалбата от органа, издал първоначалния акт. В случая една от кумулативните предпоставки не е налице - преразглеждането на спорния въпрос не е извършено в законовия 7-дневен срок. Правилно съдът е съобразил горното обстоятелство. Срокът по чл. 91, ал. 1 АПК е преклузивен - само в този срок може да бъде упражнено правото за преразглеждане на административен акт. В конкретния случай е налице упражняване на права, с които по принцип административният орган разполага, но които са упражнени извън предвидения в закона срок. Това се приравнява на липса на права. Отсъствието на правомощие за издаване на процесната заповед към 30.11.2015 г., когато е издадена заповедта на кмета, означава само, че този акт се явява нищожен, поради липса на компетентност във времето. Липсата на компетентност на органа представлява съществен порок на административния акт, водещ до неговата нищожност. След произнасяне на ВАС по настоящото дело, за жалбоподателите е налице правната възможност да инициират продължаване на административното производство по жалбата си от с вх. № АУ 197626 ВН-033 ВН от 30.10.2015 г. срещу заповед № 4471/28.10.2015 г., която е подадена в законовия срок и по която няма произнасяне. Воден от изложените съображения и на осн. чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, второ отделение, в настоящия състав