Решение № 11950 от 9.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 8027/2014 г.

Решение № 11950 от 9.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 8027/2014 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Светлана Йонкова С решение от 23.04.2014 г. по адм. д. № 3017/2014 г. Върховният административен съд, пето отделение е отменил заповед № ЧР-П-19/06.02.2014 г. на министъра на икономиката и енергетиката. Решението се обжалва с касационна жалба от министъра на икономиката и енергетиката. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон и съществени процесуални нарушения. Ответницата по касационната жалба Марияна Нановска я оспорва. Представителят на съкращаването административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, петчленен състав, обсъди касационните основания и установи следното: С оспорената пред Върховния административен съд, пето отделение заповед на министъра на икономиката и енергетиката е прекратено служебното правоотношение на Марияна Дончева Нановска, заемаща длъжност "младши експерт" в териториален сектор "Стара Загора", отдел " Наблюдение и контрол на изпълнението" към главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" в Министерство на икономиката и енергетиката. Заповедта е издадена на основание чл. 106, ал. 1,т . 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. За да постанови посочения резултат, Върховният административен съд е приел, че съкращаването на длъжността на ответницата Нановска е извършено в нарушение на Устройствения правилник на министерството, съгласно който е следвало да бъдат съкратени 10 бр. от състава на главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност", но не и от състава на териториалните звена на същата. Извършените промени в секторите били в противоречие с ПМС № 286/14.12.2013 г. за изменение на Устройствения правилник на министерство на икономиката и енергетиката (МИЕ). Налице било превратно упражняване на власт с поименното посочване на служителите, предложени за съкращаване. Налице били и свободни бройки за длъжността, заемана от ответницата Нановска, поради което заповедта била издадена в нарушение целта на закона. По делото е установено, че с ПМС № 286/14.12.2013 г. е изменен Устройствения правилник на Министерство на икономиката и енергетиката, като числената бройка на състава на главна дирекция "Европейски фондове за конкуретноспособност" е намалена от 238 бр. на 228 бр. Въз основа на посоченото постановление, със заповед № РД-16-79/24.01.2014 г., министърът на икономиката и енергетиката е утвърдил длъжностно разписание на министерство на икономиката и енергетиката, в сила от 10.02.2014 г., съгласно приложение № 1 към заповедта и е утвърдил организационно - управленска структура на министерството съгласно приложение № 2 към заповедта. Съгласно утвърденото длъжностно разписание и утвърдената организационно - управленска структура, главна дирекция "Европейски фондове за конкуретноспособност" има 228 щатни бройки, шест отдела, включително и отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" с 114 щатни бройки. В този отдел има седем регионални сектора. В регионален сектор "Стара Загора" са утвърдени 7 щатни бройки, като 3 са за длъжността "младши експерт". С длъжностното разписание от 10.02.2014 г. щатните бройки в отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" се намаляват от 118 на 114, а в териториален сектор "Стара Загора" - от 8 на 7 щатни бройки. За длъжността извършено"младши експерт" бройките са намалени от 4 на 3. Решението на Върховния административен съд, пето отделение е незаконосъобразно. Съкращаването на длъжността на ответницата Нановска е извършено в съотвествие с влязлото в сила длъжностно разписание от 10.02.2014 . В териториален сектор Стара Загора към отдел" Наблюдение и контрол на изпълнението" в главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" щатните бройки за длъжността "младши" експерт" са намалени от 4 на 3. Длъжностното разписание е утвърдено въз основа на Устройствения правилник на Министерство на икономиката и енергетиката. Незаконосъобразно тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че длъжностното разписание е утвърдено в нарушение на ПМС 286/2013. С последното е намалена общата щатна бройка на главна дирекция "Европейски фондове за конкуретноспособност" от 238 на 228. Това изискване на постановлението е спазено при утвърждаването на длъжностното разписание от 10.02.2014 г. Постановлението не разпорежда в кои отдели и териториални сектори на дирекцията следва да се съкратят длъжности. Върховният административен съд, пето отделение е извършил недопустим косвен контрол за законосъобразност на Устройствения правилник на министерство на икономиката и енергетиката и на длъжностното разписание, утвърдено въз основа на същия, като е приел, че противоречат на ПМС № 286/2013 г. Съгласно чл. 12, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерство на икономиката и енергетиката министърът утвърждава структурата на административните звена и длъжностното разписание на длъжностите в министерството по предложение на главния секретар. Тази процедура е спазена и заповедта на министъра на Министерство на икономиката и енергетиката за утвърждаване на длъжностното разписание и на организационно - управленската структура на министерството е влязла в сила. Съгласно чл. 32, ал. 6 от Устройствения правилник на МИЕ, главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" има 12 териториални звена в областните градове на страната. С длъжностното разписание на министерството, министърът определя градовете, в които се създават териториални звена и определя тяхната численост и длъжностна структура. Общата численост длъжностите в териториалните звена е посочена в приложение към чл. 6, ал. 8 и чл. 11, ал. 3 от Правилника. Общата численост в териториалните звена в отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението " съгласно действащия правилник е 70 и тя не е променяна. Правомощие на министъра е да определя структурата на териториалните звена и тяхната численост, включително и с намаляване на щатната бройка в някое от звената, ако прецени, че числеността му следва да бъде оптимизирана с оглед обема на осъществяваната от него дейност. Тази преценка на министъра не подлежи на съдебен контрол. Решението на тричленният състав на Върховния административен съд е постановено при допуснато нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК. Длъжността на ответницата Нановска е била реално съкратена. Заповедта за прекратяване на служебното й правоотношение е законосъобразна на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. Като я е отменил като незаконосъобразна, Върховният административен съд, пето отделение е постановил незаконосъобразно решение. Същото следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго решение, с което да се отхвърли жалбата на Марияна Дончева Нановска срещу заповед № ЧР-П-19/06.02.2014 г. на министъра на икономиката и енергетиката. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, петчленният състав на Върховния административен съд