Решение № 10970 от 29.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 13143/2010 г.

Решение № 10970 от 29.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 13143/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "В и К" ООД със седалище и адрес на управление гр. Сливен против решение № 102/13.07.2010 г., постановено по адм. д. № 54/2010 г. по описа на Административен съд Сливен с доводи за неправилност на съдебния акт и искане за отмяната му. Ответникът Юрий Иванов Иванов не взема становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. С обжалваното решение е отменен мълчалив отказ на управителя на "В и К" ООД да се произнесе по заявление за достъп до обществена информация с вх. № 94-00-71/26.11.2009 г. подадено в Министерство на регионалното развитие и благоустройството от Юрий Иванов Иванов и административната преписка е върната на управителя на дружеството за произнасяне по подаденото искане за предоставяне на достъп до обществена информация. За да постанови обжалвания резултат съдът приема, че "В и К" ООД е задължено субект по смисъла на чл. 3, ал. 2 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) във връзка с § 1, т. 4, б. "в" от Допълнителната разпоредба на ЗДОИ и като не се произнася с изричен акт по заявлението на Юрий Иванов за достъп до обществена информация нарушава разпоредбите на чл. 28, ал. 2, чл. 38 и чл. 39 от ЗДОИ, което обуславя незаконосъобразност на мълчаливия отказ и отмяната му. Решението е недопустимо, като произнесен по жалба, която няма годен за обжалване административен акт. Със заявлението си до министъра на регионалното развитие и благоустройството Юрий Иванов Иванов иска достъп до обществена информация изразена в предоставяне на щатните разписания на търговско дружество "В и К" ООД -Сливен за периода 2003-2008 г. Щатното разписание обективира броя и вида на длъжностите в една администрация. Съгласно легалната дефиниция за длъжност в администрацията, дадена в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията (Загл. изм. - ДВ, бр. 47 от 2011 г., в сила от 1.01.2012 г.) в чл. 2, ал. 1 това е е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително по правоотношение, възникнало на основание на Закона за Министерството на вътрешните работи, на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, на Закона за изпълнение на наказанията или на Закона за дипломатическата служба, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. В разписанието се посочват конкретните длъжности, които ще се заемат по служебно или трудово правоотношение. Утвърждава се от ръководителя на съответната администрация. Обществената информация, която се създава, събира и съхранява от държавните органи е два вида: официална и служебна. Официална е информацията, която се съдържа в актовете, издавани от държавните органи при осъществяване на техните правомощия (чл. 10 ЗДОИ). Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации (чл. 11 ЗДОИ). В случая търсената информация не съставлява обществена информация по см. на чл. 2, ал. 1 ЗДОИ, тъй като не покрива критериите както за официална, така и за служебна според цитираните по-горе законови определения за видовете информация. Щатно обособените функции на администрацията на търговското дружество, обективирани в щатните разписания са задължителни с оглед изпълнение дейността на дружеството, но не и по повод на тази дейност. Те не съдържат информация за дейността на дружеството, която да позволи съставяне на собствено мнение у гражданите относно дейността на задължения субект. Следователно за управителя на "В и К" ООД не съществува задължение да предостави на жалбоподателя в първоинстанционното производство информация по така подаденото заявление, поради което в случая не е формиран мълчалив отказ да бъде предоставена информация. По тези съображения настоящият състав намира, че подадената жалба пред АС Сливен няма за предмет годен за обжалване административен акт, което обуславя процесуалната и недопустимост. Като я разглежда и постановява съдебен акт по съществото на съдебноадминистративния спор, административният съд постановява недопустимо съдебно решение, което следва да бъде обезсилено, а производството по делото прекратено. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение