Решение № 4990 от 5.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1699/2014 г.
ВАСIII отделение05.05.2015 г.докладчик т Галина Христова
Диспозитив
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Вера Котева, в качеството й на управител на "Симей имоти" ЕООД със седалище и адрес на управление гр. София, ЕИК 200826525, Стамболка Йорданова Божилова, Снежанка Божилова Томова, Михаил Георгиев Милушев, Божидар Георгиев Милушев, Антон Иванов Божилов, Станимир Иванов Божилов, Лидия Кирилова Станимирова, Людмила Кирилова Стоянова, Цветан Иванов Цветанов и Иван Иванов Киров, всички от гр. София, чрез пълномощника им адв. Б. Ботев - САК, против Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21.12.2013 г, за отчуждаване на имоти и части от имот - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0+000 до км 15+100" на територията на област София в частта относно размера на определеното им с Решението на МС обезщетение за подлежащите на отчуждаване недвижими имоти: 3.460 дка от имот с идентификатор 68134.1353.124, представляващ нива и 1.153 дка от имот с идентификатор 68134.1352.79, представляващ ливада, находящи се в гр. София, район "Надежда", кв. Илиянци, ЕКАТТЕ 99121, за които е предвидено обезщетение съответно в размер на 3 598 лева за първия и 1 139 лева за втория имот. Решението не подлежи на обжалване.
Мотиви
Решение № 4990 от 5.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1699/2014 г., III о., докладчик председателят Галина Христова Производството е образувано по жалба, подадена от Вера Котева, в качеството й на управител на "Симей имоти" ЕООД със седалище и адрес на управление гр. София, ЕИК 200826525 и Стамболка Йорданова Божилова, Снежанка Божилова Томова, Михаил Георгиев Милушев, Божидар Георгиев Милушев, Антон Иванов Божилов, Станимир Иванов Божилов, Лидия Кирилова Станимирова, Людмила Кирилова Стоянова, Цветан Иванов Цветанов и Иван Иванов Киров, всички от гр. София и чрез пълномощника им адв. Б. Ботев - САК, против Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21.12.2013 г, за отчуждаване на имоти и части от имот - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 +000 до км 15+100" на територията на област София в частта относно размера на определеното им с Решението на МС обезщетение за подлежащите на отчуждаване недвижими имоти: 3.460 дка от имот с идентификатор 68134.1353.124, представляващ нива и 1.153 дка от имот с идентификатор 68134.1352.79, представляващ ливада, находящи се в гр. София, район "Надежда", кв. Илиянци, ЕКАТТЕ 99121, за които е предвидено обезщетение съответно в размер на 3 598 лева за първия и 1 139 лева за втория имот. Считат, че обезщетението не отговаря на законовия критерий за равностойност, тъй като не е изчислено правилно, т.е. по реда на ЗДС, като се вземат пред вид налични пазарни свидетелства за сделки с имоти, находящи се в района на отчуждаваните имоти, а именно Столична община, район "Надежда". Иска се изменение на Решението в частта досежно оценката. Претендират и присъждане на направени по делото разноски. Ответникът по жалбата - Министерският съвет на Република България и заинтересованите страни - министърът на регионалното развитие и благоустройство, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" чрез пълномощниците си поддържат мотивират съображенията си за неоснователност на жалбата в писмени бележки. Алтернативно поддържат становище за неправилност на оспорваният акт в частта за оценката пред вид приложените писмени доказателства за местонахождението на отчуждавания имот, неговата характеристика и начин на трайно ползване. Върховният административен съд, състав на трето отделение, след като обсъди доводите и възраженията на страните и събраните по делото доказателства и ги прецени в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, от надлежни страни и е процесуално допустима (вж. уведомления на л. 199-223). С оспорената част Решение № 811/21.12.2013 г. на Министерски съвет на Република България постановява отчуждаване на части от имоти с идентификатори № 68134.1353.124 и № 68134.1352.79, собственост на Кирил Станимиров Божилов, Иван Станимиров Божилов, Божил Станимиров Божилов, Цветан Иванов Цветанов, Иван Иванов Киров и търговското дружество, ЕКАТТЕ 99121, съгласно Решение на ПК № 1377 от 14.07.1994 г., договор за доброволна делба и находящи се в кв. "Илиянци", район Надежда, представляващи нива и ливада. Със Заповед № РД-02-14-2374 от 24.09.2012 г. издадена от зам. министъра на регионалното развитие и благоустройството е одобрен парцеларният план за обект: "Северна скоростна тангента", който в 14-дневният срок не е бил обжалван и е влязъл в сила. За кв. Илиянци не са били предоставени подходящи пазарни аналози, поради което оценката на независимата експертиза, възложена на 13.09.2012 г. е дала обезщетения за подлежащите на отчуждаване имоти, определени по реда на Наредбата за реда за определяне на цените на земеделските имоти (л. 152). Съгласно приложената по делото скица за ПИ с идентификатор 68134.1352.79 (л. 262, л. 452), целият с площ от 2.999 дка, имотът е с трайно предназначение "урбанизирана територия" и начин на трайно ползване "за друг вид застрояване". Част от имота попада в улица, а останалата част е отредена на "озеленяване". Данъчната оценка на този имот е 56 883.50 лева (л. 403). Съгласно действащия към момента на отчуждаването регулационен план за м. "НПЗ "Илиянци- Запад", одобрен със Заповед № РД-50-09-251 от 13.09.1989 г. имот с идентификатор 68134.1353.124
не е нанесен като самостоятелен. Част от него попада в терена на тангентата, а друга - в терен без отреждане. Данъчната оценка на този имот, целият от 16.003 дка, от които се отчуждават 3.460 дка е 337 263.20 лева, при което цената на 1 дка е 21 075 лева. Във връзка с оспорването по делото е допусната съдебно-оценителна експертиза, която да даде заключение за пазарната стойност на отчуждената част от имот с идентификатори № 68134.1353.124 и № 68134.1352.79 съобразно разпоредбата на чл. 32, ал. 2 от ЗДС. Вещото лице е изготвило три заключения. Първото заключение (л. 225) е неотносимо, тъй като е изготвено пред изменението и допълнението на ЗДС от 19.12.2014 г. Допълнителната експертиза от 19.03.2015 г. (л. 453) интерпретира неотносими по смисъла на ЗДС пазарни аналози. Третата експертиза - от 3.04.2015 г. (л. 494) е изготвена на базата на данъчната оценка на отчуждаемите имоти. Експертните заключения не са оспорени от страните и са приети от съда. Съгласно § 1а, т. 1 от ДР на ЗДС "равностойно парично обезщетение" е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон, а чл. 32, ал. 2 от закона разпорежда, че равностойното парично обезщетение по ал. 1 се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Съответно "Пазарни цени" са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези, с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота - § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС /изм., ДВ, бр. 105 от 2014 г./. Целта на посоченото неизчерпателно изброяване е да се обхванат възможно най-широк кръг правни сделки, които отговарят на определените от закона критерии, за да бъде определено справедливо парично обезщетение за имота и бъдат защитени интересите на засегнатите собственици - същите бъдат възмездени парично с цена близка до тази, която биха получили при свободно договаряне на пазара на недвижими имоти, при отсъствие на каквато и да било принуда. Неоснователно е твърдяното от жалбоподателите, че процесния имот е урбанизирана, а не земеделска територия и оценяването му следва да се извърши по чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС, съответно обжалваната оценка да се измени в размера, определен в третия вариант от заключението на вещото лице поради следните съображения:
Равностойното парично обезщетение за имотите, предмет на отчуждаване, се определя в съответствие с предназначението, което са имали преди влизането в сила на подробния устройствен план /ПУП/, който предвижда изграждане на национален обект, съгласно чл. 32, ал. 2 от ЗДС. В случая имота на жалбоподателите, част от който се отчуждава, преди влизането на плана, предвиждащ изграждането на национален обект е земеделска земя. От съдържанието на оспореното решение и представената по делото комбинирана скица се установява, а и не се спори по делото, че отчуждаването е въз основа на ПУП - план за регулация на местност НПЗ "Илиянци - Запад", одобрен със заповед № РД-50-09-251 от 13.09.1989 г. на главния архитект на София. Такова е и заключението на вещото лице, назначено от съда. Именно с този план е предвидено изграждането на част от обекта "Северна скоростна тангента". Процесният имот е възстановен след приемане на този план като земеделска земя (л. 24) и не налице друг план, съгласно който статутът му да е променен.
Отчуждаването на имота се основава на влязъл в сила подробен устройствен план, предвиждащ изграждането на национален обект, като към момента на отчуждаването имотите са с трайно предназначение на територията "земеделска" и начин на трайно ползване - нива и ливада (л. 28-29, л. 30).
Несъстоятелно е позоваването от страна на жалбоподателите на скиците, издадени от СГКК, съгласно които имотите, подлежащи на отчуждаване са в територия с предназначение " урбанизирана, " и начин на трайно ползване - "за друг вид застрояване", тъй като в нея не е отразено кога и въз основа на какви нови обстоятелства е извършена промяна в кадастъра.
Представените удостоверения за данъчна оценка на имотите също не налагат друг извод, тъй като са следващи оспореното решение и не са относими към отчуждаването.
Територията на района е част от територията, включена в строителните и землищните граници на града, съгласно чл. 11, ал. 1 ЗАТУРБ, като може да включва както урбанизирани, така и земеделски територии. В случая се касае за имоти попадащи в земеделска територия в границите на район Надежда и само сключените сделки с имоти със сходни характеристики в този район, в относимия период и отговарящи на изискванията на закона могат да послужат при определяне на дължимото парично обезщетение. Тъй като такива сделки не са налице то жалбата е неоснователна и не следва да бъде уважена.
С оглед изхода на правния спор претенцията за присъждане на понесените по делото разноски е неоснователна и не следва да се уважава.