Решение № 4209 от 4.05.2022 г. на ВАС по адм. д. № 31/2022 г.

Решение № 4209 от 4.05.2022 г. на ВАС по адм. д. № 31/2022 г., VI о., докладчик съдията Добромир Андреев Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "Ферексим" ООД, със седалище и адрес на управление гр. София, представлявано от управителя И. Д., против Решение № 5969 от 21.10.2021 г. по адм. дело № 4941/2021 г. на Административен съд София-град, с което е отхвърлена жалбата на дружеството против разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации (РСЗИС) № Р-12-206 от 29.04.2021 г. на заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси. В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на съдебното решение, като постановено в нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. По подробно изложени съображения в жалбата се иска отмяна на същото. Ответникът – заместник-председателят на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси"/ ДА "ДРВЗ"/, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Киров изразява становище за неоснователност на касационната жалба и моли тя да бъде отхвърлена, а първоинстанционното решение да бъде потвърдено като правилно. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е допустима като подадена от надлежна страна, при наличие на правен интерес и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. Установено е от фактическа страна, че с писмо изх. № 1109/10.03.2021 г., председателят на ДА "ДРВЗ" е уведомил "Ферексим" ООД за нуждата да се извърши проверка на място поради несъответствие между представена информация от Агенция "Митници" по чл. 4, ал. 3 от Закон за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН). Създадена е била комисия, а резултатите от проверката са обективирани в Протокол № 455/30.03.2021 г. на основание издадената заповед № РД-10-40/29.03.2021 г. на директора на Териториална дирекция "Държавен резерв" – София с цел изчисляване на нетния внос и вътреобщностни пристигания (ВОП) по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН и определяне нивата на запасите за извънредни ситуации, които задължените лица следва да създадат и поддържат за процесните периоди от време. От комисията е установено, че през 2020 г. "Ферексим" ООД е осъществявал ВОП на нефтен кокс в размер на 1688, 40 тона, като са използвани регистрирани данъчни складове на "Инса Ойл" ЕООД. След извършен преглед и проверка на представените документи, установяващи осъществяването на ВОП, комисията установила, че през данъчен склад за "Ферексим" ООД за периода 01.01.2020 г. – 31.12.2.0201 г. реално са постъпили 8420, 800 тона нефтен кокс. Към 01.01.2020 г. дружеството е разполагало на склад с 808, 000т нефтен кокс и след продажба на вътрешния пазар са останали в наличност в склада към 31.12.2020 г. - 369, 000 т нефтен кокс. Със Заповед № РЗЛ-4/27.04.2021 г. на председателя на ДА "ДРВВЗ" "Ферексим" ООД е вписано под № 206в регистъра по чл. 7, ал. 1, т. 4, б. "а" от ЗЗНН на задължените лица за периода 01.07.2021 г. – 30.06.2022 г. Със Заповед № РД-10-150/29.05.2017 г. са делегирани конкретни правомощия на зам. -председателя на ДАДРВВЗ вкл. и за издаване на актове от рода на обжалваното разпореждане. Съответно е последвало и издаването на оспореното разпореждане на заместник-председателя на ДАДРВВЗ с което спрямо "Ферексим" ООД са определени нива на запаси за извънредни ситуации – 1814, 561 тона, котелни горива за периода 01.07.2021 г. – 30.06.2022 г. Разпоредено е дружеството да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации в съответствие с така определените количества, като създаде и вложи същите до 01.07.2021 г., както и да съхранява определените запаси за извънредни ситуации за срок до 30.06.2022 г. Подадено е искане рег. № 1974/17.05.2021 г. за разрешение за замяна на определеното котелно гориво да се съхранява изцяло под формата на гориво за дизелови двигатели. В тази връзка е издадено Разрешение №РЗ-12-24/19.05.2021 г. за замяна на определеното котелно гориво да се съхранява изцяло под формата на гориво за дизелови двигатели в размер на 1814, 561т. По делото е изслушано заключение на съдебно – техническа експертиза (СТЕ). Съдът е кредитирал изцяло СТЕ като компетентна и аргументирана. В тази връзка е посочил, че твърденията на оспорващия, за неправилни изчисления, сторени в хода на административното производство, са останали недоказани. Изчисленията, направени от назначеното по делото вещо лице, са напълно идентични с резултата, постановен от административния орган в оспореното разпореждане. За да отхвърли оспорването, съдът е приел от правна страна, че не са налице основания за отмяна по реда на чл. 146 от АПК. Приел е, че разпореждането е издадено от компетентен орган, а актът е мотивиран. Посочил е, че разпореждането е издадено в пълно съответствие с приложимото материално право. Дружеството е задължено лице по смисъла на § 1, т. 11 от ДР на ЗЗНН и количествата запаси за извънредни ситуации, които следва да създаде и съхранява, са определени в съответствие с чл. 12 от ЗЗНН. Решението е правилно. По делото няма спор относно фактите, като в производството пред първоинстанционния съд са събрани необходимите доказателства въз основа, на които релевантните за спора факти и обстоятелства са изяснени. Съдът е извършил дължимата проверка на обжалвания пред него административен акт в съответствие с разпоредбата на чл. 168, ал. 1 АПК, като е анализирал доказателствата, обсъдил всички искания и доводи на страните и е приложил правилно нормативната уредба. Правилна е преценката му за законосъобразност на оспореното разпореждане на заместник-председателя на ДАДРВЗ. Неоснователни са твърденията на касатора, че съдът неправилно е приел, че актът е мотивиран. Оспореното разпореждане е издадено при съвкупното посочване на всички дължими правни основания. Правилни са съображенията на Административен съд – София-град, че административният орган е описал в обстоятелствената част на разпореждането, съответните източници, от които са почерпени данните, както и всички нормативни актове, въз основа на които са направени изчисленията, за да се определи конкретно постановения резултат, включително е сторено препращане и към фактическите констатации и сторените експертни изводи. Безспорно установено е също така, че "Ферексим" ООД, през 2020 г. е осъществило внос и ВОИ на нефтен кокс, който е включен в приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008. От това може да се направи обоснован извод, че дружеството е задължено лице по смисъла на § 1, т. 11 от ДР на ЗЗНН. Основната ССЕ правилно е кредитирана от съда. Вещото лице, използвайки наличните по делото данни и тези в ДА "ДРВВЗ", съблюдавайки правилата и формулите установени в Методика за изчисляване на равностойността в нефт на средно дневното потребление на нефтопродукти и определяне на нивата на ЗИС от нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН и нивата на целевите запаси от нефтопродукти по чл. 2, ал. 2 ЗЗНН, е изчислило окончателното ниво на запасите за извънредни ситуации за "Ферексим" ООД. Съобразно тези изчисления се установява, че изчисленията на административния орган са направени в съответствие с текста на чл. 12, ал. 2 от ЗЗНН. Изложените от първоинстанционния съд мотиви в тази връзка са правилни. Следва да се отбележи, че нивата на запасите за извънредни ситуации, които се създават и поддържат от задължените лица, са нормативно определени и като такива са предвидими и еднотипно определени за всички задължени лица, а не само за "Ферексим" ООД. Видът нефтопродукт – нефтен кокс е определен на основание чл. 12, ал. 11 ЗЗНН. С разпореждането не е нарушен чл. 7, ал. 2 от ЗЗНН предвид това, че целта на закона е доминираща. Възраженията в касационната жалба, че разпореждането е незаконосъобразно, тъй като касационният жалбоподател е принуден да придобие собственост, чиято стойност надвишава активите на дружеството, са неоснователни. Законово са регламентирани с разпоредбите на чл. 24, ал. 1 от ЗЗНН и чл. 18, ал. 2 от ЗЗНН възможности, чрез които е създаден баланс между интересите на икономическите оператори и целта на закона. С оглед на изложеното се налага извода за отсъствие на касационни основания за отмяна на съдебното решение. Същото като правилно следва да се остави в сила. С оглед изхода от спора, направеното от ответника по касация искане за присъждане на разноски е основателно. На основание чл. 78, ал. 8 ГПК, чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ "Ферексим" ООД следва да заплати разноски за юрисконсултско възнаграждение на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" в размер на 100, 00 /сто/лева. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховния административен съд, шесто отделение,