Решение № 6106 от 23.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8658/2018 г.

Решение № 6106 от 23.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8658/2018 г., VI о., докладчик съдията Стела Динчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по жалба от директора на РЗОК Шумен срещу решение № 50 от 30.03.2018 г. по адм. д. № 357/2017 г. по описа на Административен съд Шумен, в частта, с която е отменена по жалба на "МБАЛ Шумен" АД, т. 6, т. 7 и т. 14 от Заповед № РД-09-289/17.11.2017 г. на директора на РЗОК Шумен. С отменената част на заповедта на основание съответно чл. 401, ал. 2 и чл. 405, ал. 1 от НРД за МД за 2017 г. и чл. 401, ал. 2 и чл. 403, ал. 1 от НРД за МД за 2017 г. на "МБАЛ Шумен" АД са наложени общо 17 санкции "финансова неустойка" в размер общо на 850 лева. Подадена е и касационна жалба от страна на "МБАЛ Шумен" АД срещу горепосоченото решение на Административен съд Шумен в частта, с която съдът е отхвърлил жалбата на лечебното заведение срещу Заповед № РД-09-289/17.11.2017 г. на директора на РЗОК Шумен. В касационната жалба на РЗОК Шумен се оспорва решението като неправилно - при касационни отменителни основания съгласно чл. 209, т. 3 от АПК. Прави искане съдът да отмени съдебното решение в обжалваната част и да потвърди заповедта за налагане на санкция. В касационната жалба на "МБАЛ Шумен" АД се твърди, че заповедта за налагане на санкции е нищожна като издадена при пълна липса на законно основание и на компетентност на органите на РЗОК да налагат санкции при осъществяване на контрола по чл. 72 от ЗЗО. Прави се искане съдът да отмени решението, в частта с която е отхвърлена жалбата на "МБАЛ Шумен" АД срещу Заповед № РД-09-289/17.11.2017 г. на директора на РЗОК Шумен. В съдебно заседание касационният жалбоподател Директорът на РЗОК Шумен не се представлява. Постъпила е писмена защита от Директора на РЗОК Шумен, в която същият излага съображенията си по съществото на спора. Претендира направените по делото разноски за двете инстанции. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационните жалби. Върховният административен съд като взе предвид наведените доводи в жалбите и доказателствата по делото, намира следното: Касационните жалби са подадени в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК. Разгледани по същество са неоснователни. С процесната заповед са наложени санкции на лечебното заведение на основание чл. 261, ал. 2, чл. 263, ал. 1 и чл. 265, ал. 1 от Решение № РД-НС-04-24-1/29.03.2016 г. и на основание чл. 401, ал. 2, чл. 403, ал. 1 и чл. 405, ал. 1 от НРД за МД за 2017 г. подробно описани в първоинстанционното решение. Административен съд Шумен е отменил Заповед № РД-09-289/17.11.2017 г. на директора на РЗОК Шумен в нейните т. 6, т. 7 и т. 14 и е отхвърлил жалбата в останалата част. По т. 6 и т. 7 лечебното заведение е санкционирано, тъй като е установено, че в амбулаторията не се съхраняват 11 амбулаторни листа на хартиен носител за извършени първични и заключителни прегледи съставени от името на д-р Н. Здравкова, медицинските направления за първичните прегледи и 9 физиопроцедурни карти за физикална терапия и рехабилитация, а същите се намират в ОФРМ Шумен. По т. 14 лечебното заведение е санкционирано за това, че в 6 случая д-р Н. Здравкова и д-р К. Хлебаров са издали амбулаторни листи и са извършвали физиотерапевтични курсове за лечение на ЗОЛ на адреса на МБАЛ Шумен АД, а именно гр. Шумен, ул. "Васил Априлов" № 63, адрес който не е договорен със сключения с РЗОК Шумен договор. И шестте лица са от гр. Шумен, а процедурите са извършвани не в гр. Нови пазар, а в МБАЛ Шумен. Административният орган е приел, че това е нарушение на чл. 55, ал. 2, т. 2 и т. 3 от ЗЗО и чл. 30, т. 1 и т. 2 от НРД за МД за 2017 г., тъй като оказаната от лечебното заведение медицинска помощ не съответства на договорената помощ с индивидуалния договор. Нарушенията са установени въз основа на извършена финансова проверка по изпълнение на индивидуален договор със НЗОК № 270666/26.05.2016 г. и договор № 270667/29.05.2017 г. на основание заповед № РД-18-166/26.07.2017 г. на 26.07.2017 г. като констатациите са отразени в Протокол № IV-176-166/14.08.2017 г. Въз основа на констатациите отразени в протокола е издадена заповед за налагане на санкции № РД-09-289/17.11.2017 г. на директора на РЗОК Шумен. Същата е връчена на "МБАЛ Шумен" АД на 17.11.2017 г. Жалбата срещу нея е подадена на 27.11.2017 г. Както бе посочено по-горе с оспореното решение първоинстанционният съд е отменил заповедта в нейните т. 6, т. 7 и 14 и е отхвърлил жалбата в останалата част. За да отмени заповедта в т. 6 и т. 7 съдът е приел, че не е налице нарушение, тъй като действително тези листи не са се съхранявани в амбулаторията, но в деня на проверката /16. 05 часа/ същите са били предоставени на проверяващите и тези листи са били обект на проверка. Настоящата инстанция напълно споделя изводите на първоинстанционния съд, тъй като по делото е безспорно, че д-р Н. Здравкова е лекар към МБАЛ-Шумен, а амбулаторията в гр. Нови пазар е част от същото лечебно заведение. Не е налице нарушение на чл. 55, ал. 2, т. 5 от ЗЗО и чл. 222, ал. 2, IБ, т. 1 във връзка с чл. 154, ал. 3 от НРД за МД за 2017 г. В тази част касационната жалба на РЗОК Шумен се явява неоснователна. Същата е неоснователна и по отношение на решението на Административен съд Шумен, с което е отменена заповедта в нейната т. 14. По тази точка първоинстанционният съд на база на приетите по делото доказателства е извел правилни правни изводи относно липсата на нарушение на чл. 55, ал. 2, т. 2 и т. 3 от ЗЗО и чл. 30, т. 1 и т. 2 от НРД за МД за 2017 г. Видно от приложените по делото ИД № 270659/03.05.2016 г. и № 270659/18.05.2017 г. в същите фигурират два адреса, а именно в гр. Шумен, ул. "Васил Априлов" № 63 и в гр. Нови Пазар, ул. "Христо Ботев" № 22. Това се признава и в касационната жалба на директора на РЗОК Шумен, където е посочено, че в разрешението за осъществяване на дейност на МБАЛ Шумен на ЛЗ е разрешено да осъществяван дейност на два адреса, а именно в гр. Шумен и в гр. Нови пазар. Във връзка с гореизложеното съдът намира касационната жалба на директора на РЗОК Шумен по отношение на т. 14 от заповедта за неоснователна. Неоснователна се явява и касационната жалба на МБАЛ Шумен подадена срещу частта от решението, с която се отхвърля жалбата на дружеството против заповед за налагане на санкции №РД-09-284/06.11.2017 г. Правилно първоинстанционният съд е извел изводи съответстващи на доказателствата по делото относно извършени нарушения от страна на МБАЛ Шумен подробно описани в т. 1, т. 2, т. 3, т. 4, т. 5, т. 8, т. 9, т. 10, т. 11, т. 12 и т. 13 от заповедта. В тази част заповедта е правилна и законосъобразна, издадена при стриктно спазване на административнопроизводствените правила и при правилно определяне на размера на наложените санкции. Решението на Административен съд Шумен е валидно и допустимо, постановено при правилно тълкуване и прилагане на съдопроизводствените правила и материалния закон. Като такова следва да се остави в сила. Така мотивиран, Върховният административен съд, състав на шесто отделение,