Решение № 5959 от 16.6.2022 г. на ВАС, VI о.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" ("ДРВВЗ") София, подадена чрез процесуалния представител М. Янчовичина срещу решение 1478 от 16.11.2021г. по адм.дело 1142/2021г. на Административен съд-Варна, с което е отменено Разпореждане Р-12-217/29.04.2021 г. на Заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" София, с което на "Юнайтед ойлс България" ООД гр. Варна, [ЕИК] е определено ниво на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2021 30.06.2022 г. 24 478 кг котелни горива, разпоредено е до 01.07.2021 г. да създаде и вложи определеното количество нефтопродукти при спазване на условията на чл. 30, ал. 1 от ЗЗНН и да го съхранява в срок до 30.06.2022 г., и са присъдени разноски. В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон- касационно основание по чл.209, т.3 от АПК. Счита за неправилен извода на съда, че дружеството няма качество на задължено лице по §1, т.11 от ДР на ЗЗНН. По подробно изложените съображения в жалбата и в съдебно заседание се иска отмяна на решението и потвърждаване на административния акт. Претендира разноски. Ответникът "Юнайтед ойлс България" ООД, [ЕИК], седалище и адрес на управление гр.Варна,р-н Младост, ул.Ивац войвода 17, ет.4, чрез пълномощника адвокат Ю. Георгиев, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Счита, че дружеството няма качеството на задължено лице, тъй като в разпоредбата на чл.23, ал.3 от ЗЗНН е употребен съюза и, което означава че са задължени лицата, които са осъществили ВОП, както на енергийни продукти по приложението, така и кумулативно на тежки горива. Претендират се разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Счита, че в цитирания текст от ЗЗНН разпоредбата касае алтернативно изброените нефтопродукти. Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна. Разгледана по същество е основателна. Производството пред Административен съд- Варна е образувано по жалба на "Юнайтед ойлс България" ООД срещу Разпореждане Р-12-217/29.04.2021 г. на Заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" ("ДРВВЗ") София, с което на дружеството е определено ниво на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2021 30.06.2022 г. 24 478 кг котелни горива, разпоредено е до 01.07.2021 г. да създаде и вложи определеното количество нефтопродукти при спазване на условията на чл. 30, ал. 1 от ЗЗНН и да го съхранява в срок до 30.06.2022 г. Първоинстанционният съд е уважил подадената жалба. Приел е, че Разпореждането е издадено в законоустановената писмена форма и съдържа задължителните реквизити по чл. 59, ал. 2 от АПК, включително фактическите и правните основания за издаването си в достатъчна степен за целите на упражняване на съдебния контрол за законосъобразност. Приел е, че не са налице нарушения на правилата при изчисляване и определяне на нивата на запасите по чл. 12, ал. 1 от ЗЗНН, за целите на което са изчислени общите и индивидуалните нива на запасите. Но от друга страна е направи извод, че дружеството няма качеството на "задължено лице" по смисъла на чл. 23, ал. 3 от ЗЗНН, вр. пар. 1, т. 11 от ДР на ЗЗНН, и съответно, че е длъжно да създаде, да съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации в посочените в разпореждането количества. Позовал се е на разпоредбата на чл.23, ал.3 от ЗЗНН, която предвижда задължение да създаде, да съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации в посочените в разпореждането количества за "всяко лице, което е осъществявало вътрешнообщностни пристигания на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и тежки горива през предходната календарна година". Тълкувал е, че самия текст на разпоредбата и по-конкретно от употребения съюз "и", създава задължение само за лицата, които са осъществили ВОП както на енергийни продукти по приложението, така и кумулативно на тежки горива. Решението е неправилно. Установено е от фактическа страна, че на 15.02.2021 г. дружеството е подало в ДА "ДРВВЗ" справка-декларация по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН в качеството си на търговец, който през предходната календарна година е извършил внос или ВОП в страната на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежки горива. Според отразените в справката-декларация данни, дружеството е извършило ВОП на 170 405, 19 кг смазочни масла, в т. ч. базови масла. Извършена е документална проверка на данните, обективирана в протокол от 08.04.2021 г., при която не са установени несъответствия, към протокола от проверката са представени фактури и товарителници за придобиванията. Със Заповед РЗЛ-4/27.04.2021 г. на Председателя на ДА "ДРВВЗ" на основание чл. 7, ал. 1, т. 4, б. "а" и чл. 23 от ЗЗНН под номер 218 дружеството е вписано в Регистъра на задължените лица за периода 01.07.2021 г. 30.06.2022 г. Представена е докладна записка за изчисляване на общото ниво на запасите за извънредни ситуации в равностойност на нефт, което е разпределено по видове нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН. Приложена е и методиката за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН. С Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации въз основа на общото ниво на запаси са разпределени нива на запаси за извънредни ситуации в абсолютно количество и вид по задължени лица. Въз основа на общото разпореждане е издаден обжалваният в настоящото производство индивидуален административен акт, създаващ задължения за жалбоподателя да образува и да съхранява запаси за извънредни ситуации за срок, в количество и по вид според посоченото в индивидуалното разпореждане. Съгласно чл. 12, ал. 11 от ЗЗНН на всяко българско или чуждестранно физическо или юридическо лице, регистрирано като търговец, както и неговите клонове, което през предходната календарна година е внасяло и/или доставяло от ВОП на територията на страната смазочни масла в т. ч. базови масла, битум, парафинови восъци, нефтен кокс, катран/гудрон и сяра се определят нива на запаси за извънредни ситуации под формата на котелни горива. Съгласно чл. 23, ал. 3 от ЗЗНН всяко лице, което е осъществявало вътрешнообщностни пристигания на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и тежки горива през предходната календарна година, е длъжно да създаде, да съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации в количество, пропорционално на участието му спрямо общото участие на всички задължени лица, в общия нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната през предходната календарна година. В настоящия случай, след като дружеството "Юнайтед ойлс България" ООД е осъществило ВОП на смазочни масла, в т.ч. базови масла в посочения размер, то същото попада в обхвата на определенията заложени в § 10 и 11 от ДР на ЗЗНН, а именно: "Икономически оператор" е лице, което осъществява икономическа дейност с енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 на територията на друга държава - членка на Европейския съюз, и е задължено и/или е оправомощено да изпълнява функции по националното законодателство на съответната държава - членка, въвела Директива на Съвета 2009/119/ЕО; "Задължено лице" е икономически оператор, който създава, съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти като част от общото количество запаси за извънредни ситуации на Република България. С оглед на така цитираните разпоредби се налага извода, че законодателя е въвел като изискване едно лице да е задължено такова по смисъла на §1 т.11 от ДР на закона, когато е икономически оператор, осъществяващ /осъществил/ икономическа дейност с енергийни продукти по Приложение А, Гл.3.4 от Регламента /каквито безспорно са смазочните, в. т.ч. базовите масла/. Дейностите по ВОП на всички продукти по приложение А, без изключения не са кумулативни предпоставки, които всяко лице следва да осъществи, за да придобие това качество. Достатъчно е лицето да е осъществявало икономическа дейност с някои от продукти по Приложение А, или с тежки горива. Целта на законодателят е да се обхванат всички дейности по ВОП с петролни продукти-както тези по приложение А, така и с тежки горива. Това е смисъла на разпоредбата на чл.23, ал. 3 от ЗЗНН. Отсъствието на кумулативност в изброяването на видовете енергийни продукти в чл.23, ал.3 от ЗЗНН се подкрепя и от цитираните по-горе разпоредби на чл.12, ал.11 и ал.12 от ЗЗНН. Предвид горното, обжалваното и отменено от съда разпореждане съответства на материалния закон. Обратното, оспореното съдебно решение е постановено в противоречие със същия и следва да бъде отменено, като неправилно. На основание чл. 222, ал. 1 АПК следва да бъде постановено друго, по съществото на спора, с което оспорването по жалба на "Юнайтед ойлс България" ООД Разпореждане Р-12-217/29.04.2021 г. на Заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" ("ДРВВЗ") София, с което на дружеството е определено ниво на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2021 30.06.2022 г. 24 478 кг котелни горива, разпоредено е до 01.07.2021 г. да създаде и вложи определеното количество нефтопродукти при спазване на условията на чл. 30, ал. 1 от ЗЗНН и да го съхранява в срок до 30.06.2022 г., следва да бъде отхвърлено като неоснователно. С оглед изхода на спора основателна е претенцията на касатора за присъждане на разноски за двете съдебни инстанции. Същите следва да бъдат определени в общ размер на 270,00/двеста и седемдесете/ лева, от които 70,00 лева заплатена държавна такса за касационното производство, и по 100,00/сто/ лева юрисконсултско възнаграждение за всяка една от двете инстанции, определено на основание чл.78у ал.8 от ГПК във вр. с чл.37 от ЗПП и чл.24 от НЗПП. Водим от горното и на основание чл.222, ал.1 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение