Решение № 2922 от 10.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2823/2017 г.

Решение № 2922 от 10.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2823/2017 г., IV о., докладчик съдията Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 във връзка с чл. 12 от Изборния кодекс /ИК/, във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на М. Б. П., подадена против решение № 4400-НС от 4 март 2017 г., постановено от Централната избирателна комисия, в частта му, с която не е определено място в САЩ за образуване на избирателна секция в Е. Х. Т., Н. Д., Православна църква Св. Т., Съединени американски щати. С жалбата и в съдебно заседание чрез упълномощен адв. Ат. Д. се релевират възражения за незаконосъобразност на решението поради противоречие с материалния закон - отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 от АПК. Жалбоподателят оспорва изводите на ответния административен орган и излага аргументи за неправилно приложение на нормите на чл. 14 от ИК, като твърди, че неоснователно с процесното решение не е разпоредено образуване на избирателна секция в Е. Х. Т., Н. Д., САЩ. М. В. административен съд да отмени обжалваното решение и да укаже на Централната избирателна комисия да образува избирателна секция в горепосоченото населено място. Ответникът - Централна избирателна комисия /ЦИК, Комисията/ оспорва жалбата чрез упълномощен чл. Й. Г. /решение № 9 от 23 март 2014 г. на ЦИК/, която в съдебно заседание пледира за отхвърляне на оспорването като неоснователно. Като прецени доводите на страните и правнорелевантните факти, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата на М. Б. П. за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалване, предвид подаденото от него заявление за гласуване в Е. Х. Т., Н. Д., САЩ и приложеното към преписката негово писмо вх. № НС-22-106/03.03.2017 г. Оспорването е предявено в преклузивния 3 - дневен срок, визиран в чл. 58, ал. 1 от ИК. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение решение № 4400-НС от 4 март 2017 г. са определени местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната и броя на избирателните секции във всяко място при произвеждане на изборите за народни представители на 26 март 2017 г. Процесният административен акт е издаден от ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 17, чл. 12 във връзка чл. 14 и чл. 16, ал. 4 от ИК и е постановен въз основа на предходно решение № 4212-НС от 3 февруари 2017 г. на ЦИК, относно обявяване на местата извън страната, в които ще се образуват избирателни секции за изборите за народни представители на 26 март 2017 г. в дипломатическите и консулските представителства въз основа на списък на държавите и местата, в които Р. Б. има разкрити дипломатически и консулски представителства. Атакуваното решение на ЦИК, което е предмет на настоящото съдебно производство, е издадено въз основа на приети и обработени заявления за гласуване извън страната (електронни заявления и на хартиен носител), обективирани в Списъка на потвърдените заявления за гласуване в секция извън страната, мотивирани предложения на ръководителите на дипломатическите и консулските представителства за образуване на секции извън страната, включващ и мотивирани предложения по чл. 14, ал. 3 от ИК за образуване на избирателни секции в местата в държавите, които не са членки на Европейския съюз, извън дипломатическите и консулските представителства; таблица с поискано/получено съгласие от приемащите държави за произвеждане на изборите, както и на други документи, получени от Министерството на външните работи. При така установената фактическа обстановка съдът формира следните правни изводи: Оспорваното решение е постановено от компетентния за това административен орган, в рамките на законовите му правомощия, регламентирани в чл. 57, ал. 1, т. 17 и чл. 12 от ИК, като същото е обективирано в изискуемата писмена форма и индивидуализирано с номер и дата на издаване. Съдът счита, че при произнасяне на процесния акт не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, защото в оспореното решение са посочени правни основания за издаването му и е мотивирано с фактически основания за постановяването му, които са изложени в документите, съдържащи се в приетата по делото административна преписка, представена от ЦИК. Конкретно по отношение на възражението на жалбоподателя относно откриване, съответно неоткриване, на претендираната избирателна секция в Е. Х. Т., Н. Д., САЩ, основанията са изложени подробно в протокол № 494 от 4 март 2017 г. от л. 19 до л. 22 от този протокол, в който са отразени проведените обсъждания във връзка с горепосоченото населено място и относимите съображения на членовете на ЦИК за формиране на процесното решение. Съдът констатира, че в случая са спазени и законовите изисквания за кворум и мнозинство - решението е прието с 14 гласа "за" и 2 гласа "против". Настоящият съдебен състав счита, че обжалваното решение съответства на приложимите материалноправни норми. Съобразно текста на чл. 12 от ИК, ЦИК не по-късно от 21 дни преди изборния ден определя местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната и броя на избирателните секции във всяко място. Процедурата е подробно регламентирана в нормите на раздел III от глава втора на ИК и в конкретната хипотеза съдът намира, че тя е надлежно изпълнена. Извън дипломатическите и консулските представителства избирателни секции извън страната могат да бъдат разкривани при условията на чл. 14, ал. 3 от ИК - за места в държавите, които не са членки на Европейския съюз. По силата на горепосочената норма с решение на ЦИК по преценка на ръководителите на дипломатическите и консулските представителства в местата в държавите, които не са членки на Европейския съюз, извън дипломатическо или консулско представителство, се образуват избирателни секции въз основа на не по-малко от 60 избиратели, подали заявление по чл. 16, ал. 1 от ИК. Регламентирано е, че ръководителите на дипломатическите и консулските представителства на Р. Б., въз основа на териториалното разпределение на българската общност, отдалечеността на избирателните секции и изискването на чл. 14, ал. 5 от ИК, изпращат мотивирано предложение до Централната избирателна комисия не по-късно от 25 дни преди изборния ден. Решаващият съдебен намира за неоснователно твърдението на жалбоподателя за липса на обективни критерии при преценка на ЦИК и за противоречие на тази норма с Конституцията на Р. Б.. Конституционният съд е бил сезиран с искане за обявяване на противоконституционност на разпоредбите на чл. 14, ал. 3 и 5 от ИК, като е образувано к. д. № 14/2016 г., но с определение № 1 от 31.01.2017 г. на КС е прекратено производството по к. д. № 14/2016 г. Следователно цитираните текстове на чл. 14, ал. 3 и 5 от ИК са действащи норми, които са задължителни за ЦИК и за всички лица с избирателни права. Без правно основание е възражението на жалбоподателя за липса на обективни критерии в горепосочените разпоредби. На първо място от определящо значение е императивното изискване на законодателя, формулирано в чл. 14, ал. 5 от ИК, според което общият брой на избирателните секции, които се образуват в една държава, която не е членка на Европейския съюз, да не надвишава 35. В случая ЦИК се е съобразила с това законово ограничение и е определила 35 места в САЩ за гласуване на процесните избори, като правилно е приела, че откриването на повече места би било в нарушение на ИК. Съдът намира за обоснована преценката на Комисията по отношение на искането на жалбоподателя за откриване на изборна секция в Е. Х. Т., Н. Д., Православна църква Св. Т., Съединени американски щати, направено в негово писмо вх. № НС-22-106/03.03.2017 г. Това искане е подробно обсъдено от членовете на ЦИК, която в рамките на обективната си самостоятелност се е произнесла с постановяване на обжалваното решение. В конкретния случай е съобразен и другият обективен критерий, формулиран в нормата на чл. 14, ал. 3, изречение второ от ИК, като ЦИК се е позовала на постъпилото мотивирано предложение от ръководителя на посолството на Р. Б. изх. № Пр-17-133/28.02.2017 г., което не е оспорено по настоящото дело. От текста на визираното предложение е видно, че в него е разгледано постъпилото на 28.02.2017 г. искане за откриване на избирателна секция в Е. Х. Т., Н. Д., САЩ, като е отбелязано, че са събрани необходимия брой от над 60 заявления. Предвид предложенията за образуване на секции в Брумал - Филаделфия /Пенсилвания/ и Н. Б. /Н. Д./, отдалечени съответно на 70 мили и на 109 мили, е предложено да не бъде образувана избирателна секция в Е. Х. Т., Н. Д.. В случая ЦИК е възприела изцяло постъпилото предложение от дипломатическото представителство на Р. Б. в САЩ и е мотивирала своя акт с горепосоченото предложение, което е осъществено в пределите на нейната оперативна самостоятелност. При обжалване съдът не следва да извършва проверка по целесъобразност и да ревизира решението на ЦИК, което е надлежно обосновано и изцяло е в съответствие с изискванията на законовите норми на чл. 14, ал. 3 и 5 от ИК. По изложените съображения решаващият съдебен състав счита, че обжалваното решение не страда от инвокираните с жалбата пороци - отменителни основания по чл. 146 от АПК, което налага отхвърлянето й. Страните не претендират присъждане на разноски. На основание на горното и на чл. 58, ал. 3 във връзка с чл. 12 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,