Решение № 5351 от 17.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1356/2013 г.

Решение № 5351 от 17.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1356/2013 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по лозата и виното /ИАЛВ/, чрез процесуален представител, срещу решение № 5713/29.10.2012 г. по адм. дело № 4349/2012 г. на Административен съд - София град /АССГ/, с което е прогласена нищожността на Заповед № РД-12-138/9.04.2012 г., издадена от името на Изпълнителния директор на ИАЛВ. Касаторът поддържа в касационната жалба и в хода на съдебното заседание, че обжалваното решение е постановено в нарушение на материалния закон и на процесуалните правила, иска отмяната му. Ответникът по касационна жалба - "ПИ ЕЙЧ ВАЙНС" ЕООД, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна. За да прогласи нищожността на оспорената заповед, АССГ е приел, че същата е издадена от некомпетентен орган. Оспорената заповед е подписана от главния секретар на ИАЛВ, без да е налице нормативна възможност за делегиране на правомощията на изпълнителния директор. Не е спазена и процедурата на заместване по чл. 84, ал. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/. Правното основание за издаване на оспорената пред първоинстанционния съд заповед е чл. 6, ал. 12 от Наредба № 1/26.01.2009 г. за условията е реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро - винарския сектор 2008/2009 - 2013/2014 г., който съдържа правомощия на изпълнителния директор на ИАЛВ. Процесната заповед е подписана от главния секретар на ИАЛВ, съгласно заповед за заместване № РД-12-137, издадена от изпълнителния директор на агенцията, съобразно правомощията му на основание чл. 7, ал. 3 от Устройствения правилник на Изпълнителната агенция по лозата и виното. Съгласно тази норма функциите на изпълнителния директор в негово отсъствие или когато ползва законоустановен отпуск, се изпълняват от определен от него с писмена заповед за всеки конкретен случай служител на агенцията. Заместването се извършва в случаите, когато лицето-титуляр на правомощия е в обективна невъзможност да ги изпълнява /ТР № 4/2004 на ОС на ВАС/, като за да е налице валидно упражняване на правомощия по заместване освен надлежна заповед за заместване следва да бъде доказана и обективната невъзможност за изпълняване на правомощията от титуляра. Пред първоинстанционния съд не са представени каквито и да е било доказателства в тази насока като например болничен лист, заповед за отпуск, командировъчна заповед. Правилни са мотивите на съда, че доказването на обстоятелствата относно компетентността на лицето, издало заповедта, е в тежест на административния орган за което му е дадено указание от съда. Доказателства за материалната компетентност на издателя на акта не са представени и в касационното производство, поради което преценката на първоинстанционния съд за нищожност на оспорената заповед е правилна. Предвид изложеното решението като правилно следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение