Решение № 1138 от 23.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 1212/2019 г.

Решение № 1138 от 23.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 1212/2019 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е реда на чл. 145 – 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Век 21" ООД, представлявано от Управителя Р. Дякова срещу заповед № РД – 49-352/17.12.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с което на дружеството е отказано да придобие правото на собственост върху застроена и нормативно определена прилежаща площ по реда на § 5, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за горите (ПЗР ЗГ). По наведени в жалбата доводи за незаконосъобразност на административния акт, изразени в необоснованост – допуснати нарушения във формата на акта по чл. 59, ал. 2 АПК, при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с неговата цел се иска отмяната му. Наведени са доводи, че производството пред административния орган е продължило 14 години, през което време са събирани документи, но не са давани указания за представяне на такива, свързани с правото им на собственост, същевременно се твърди, че по преписката са събрани достатъчно документи, удостоверяващи правото на собственост на жалбодателя, които обаче не са обсъдени, което довело до немотивираност на акт и съответно до допуснати нарушения на изискванията за неговата форма по чл. 59, ал. 2 АПК. Освен това счита, че заповедта е постановена при неточно приложение на материалния закон, тъй като от доказателствата е установена собствеността на дружеството върху сградите построени в имота, която е отразена и в редица документи, които го легитимират като правоимащо да придобие правото да закупи прилежащата към тези сгради земя. Считат, че заповедта е постановена и при несъответствие с целта на закона, тъй като неговата цел е да обезпечи упражняване правото на собственост на собственика на сградите, тъй като при наличие на различни собственици на земята и на сградите то ще бъде затруднено. Ответникът – Министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуален представител и в представени от последния писмени бележки оспорва жалбата. Излага подробни съображения за неоснователност на наведените в жалбата доводи и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: Предмет на проверка за законосъобразност по реда на чл. 168, ал. 1 АПК по повод постъпилата в Министерство на земеделието, храните и горите жалба рег. индекс № 70-85/08.01.2019 г. от "Век 21" ООД е заповед № РД-49-352/17.12.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която на основание § 5, ал. 1 от ПЗР ЗГ във вр. с § 123, ал. 3 от ПЗР към ЗИД на ЗГ (отм.); , утвърдени от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите (ИАГ) протоколи № 2/30.01.2018 г. и 7/11.11.2018 г. на комисия, назначена със заповед № 774/03.09.2013 г. (изменена със заповеди № 533/08.07.2014 г., 320/14.05.2015 г., 711/07.10.2015 г. и № 944/04.08.2016 г. на Изпълнителния директор на ИАГ е отказано издаване на заповед за придобиване право на собственост върху застроената и нормативно определената прилежаща площ по реда на § 5, ал. 1 ПЗР ЗГ във вр. § 123 ПЗР към ЗИД ЗГ (отм.); по преписка, образувана по заявление рег. индекс 27-46/19.01.2004 г. на Национално управление по горите (НУГ), подадено от "Век 21" ООД. Страните не спорят, че административното производство е започнало по молба, идентична на приложеното по делото копие, подадена от Р. Дякова, в качеството й на Управител на "Век 21" ООД с вх. № 27(53351)-00046-1.01.2004 г. по описа на Национално управление по горите (НУГ), в която са изложени твърдения, че дружеството е собственик на сгради, намиращи се в гр. Шабла, къмпинг "Добруджа", в държавен горски фонд – частна държавна собственост и са заявили желанието си да закупят застроената и нормативно определената прилежаща площ към сградите на основание § 123 ПЗР ЗГ. От приложеното към преписката удостоверение изх. № 806/15.10.2008 г., издадено от Окръжен съд – Добрич по ф. д. № 806/2003 г. се установява, че дружеството е вписано в регистъра на търговските дружества при този съд с решение № 1756/18.08.2003 г., като такова с ограничена отговорност и съдружници Л. Дяков, Е. Йонков и В. Дяков и се представлява и управлява от Р. Дякова. Приложено е извлечение от фирмено досие от 20.06.2012 г. на "Век 21" ООД, от което се установява, че към тази дата съдружници в дружеството са Е. Йонков, Л. Дяков, Р. Дякова и Г. Дякова. Противно на твърденията в жалбата от материалите по преписката се установява, че на дружеството с писмо, изх. № 27-46/29.04.2004 г. на Началника на НУГ, писмо № 27-46/27.03.2007 г. на Директора на дирекция "Горско стопанство" – НУГ – МЗГ, писмо рег. индекс ИАГ -41023/21.11.2014 г. на Директор на дирекция "Инвентаризация и промени в горските територии" – ИАГ - МЗХ са дадени изрични указания за представяне на доказателства за собствеността му върху сградите, чиято застроена и прилежаща площ е поискано да бъде закупена по реда на § 123, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за горите (ДВ, бр. 16 от 2003 г., изм., бр. 29 от 2006 г., доп., бр. 34 от 2006 г., в сила от 1.10.2006 г.) в сила до 09.04.2011 г., както и съгласно § 5 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на Закона за горите (ЗГ), в сила от 09.04.2011 г., с приемането на който е отменен действалия до тази дата ЗГ, при чието действие е подадено заявлението. С нотариален акт № 77, том І, дело /2000 г. на нотариус № 25 по регистъра на Нотариалната камара с район на действие Районен съд (РС) Каварна В. Дяков купува от Г. Ненов и М. Ненова масивна постройка, включваща кухня и столова с площ от 147 кв. м., построена върху част от к-г "Добруджа" по плана на гр. Шабла. С нотариален акт за покупко-продажба на поземлен имот № 37, том ІІ, рег. № 670, дело № 152/2014 г. на нотариус № 91 по регистъра на Нотариалната камара, с район на действие РС- Каварна от 07.05.2014 г. Р. Дякова, действаща лично и като пълномощник на Л. Дяков и на Г. Дякова продава на "Век 21" ООД масивна постройка, включваща кухня и столова, с обща площ 147 кв. м., построена върху част от къмпинг "Добруджа", по плана на гр. Шабла, представляващи едноетажна сграда с идентификатор 83017.506.436. 2 със застроена площ 116 кв. м. и едноетажна сграда с идентификатор 83017.506.436. 3 със застроена площ 31 кв. м., разположени в поземлен имот с идентификатор 803017.506.436 по кадастралната карта и кадастралните регистри с адрес гр. Шабла, къмпинг "Добруджа" с площ 3085 кв. м., с трайно предназначение на територията горска, начин на ползване за къмпинг, мотел, номер по предходен план 506, 75, парцел 000436. От представения нотариален акт за собственост на недвижим имот, въз основа на давностно владение № 147, том VІ, рег. № 5011, дело № 1078/2007 г. се установява, че на 14.08.2007 г. нотариус № 35 по регистъра на Нотариалната камара, с район на действие РС - Каварна признава В. Дяков за собственик по давностно владение на едноетажна сграда № 83017.506.75. 1 със застроена плащ от 169 кв. м., с предназначение – сграда за обществено хранене, находяща се в ПИ 83017.506.75 по кадастралната карта, одобрена със заповед № РД-18-15/29.03.20.1006 г., находящ се в к-г "Добруджа" гр. Шабла, трайно ползване за къмпинг, мотел, собственост на МЗАГАР – Държавно лесничейство. С нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 78, том VІІІ, рег. № 6411, дело № 1383/2007 г. на нотариус № 35 по регистъра на Нотариалната камара, с район на действие, РС - Каварна от 04.10.2007 г. В. Дяков и Р. Дякова продават на "Век 21" ООД, описаната в предходния нотариален акт сграда за обществено хранене. По преписката е представен договор за покупко-продажба от 07.05.2014 г. с който Р. Дякова, действаща лично и като пълномощник на Л. Дяков и на Г. Дякова са задължават да продадат на Р. Дякова, в качеството й на управител на "Век 21" ООД сграда с идентификатор 83017.506.436. 4 със застроена площ от 32 кв. м., с предназначение курортна, туристическа сграда; сграда с идентификатор 83017.506.436. 5 със застроена площ от 32 кв. м., с предназначение курортна, туристическа сграда и сграда с идентификатор 83017.506.436. 6 със застроена площ от 31 кв. м., с предназначение курортна, туристическа сграда, всички находящи се в поземлен имот с идентификатор 83017.506.436 с адрес гр. Шабла, къмпинг "Добруджа", с номер по предходен план 506. 75, парцел 000436. С нотариален акт за собственост върху недвижим имот, придобит по давностно владение № 156, том І, рег. № 891, дело № 128/2015 г. нотариус с рег. № 35 по регистъра на Нотариалната камара, с район на действие РС Каварна признава "Век 21" ООД за собственик по давностно владение на следните имоти: сграда с идентификатор 83017.506.436. 4 със застроена площ от 32 кв. м., с предназначение курортна, туристическа сграда; сграда с идентификатор 83017.506.436. 5 със застроена площ от 32 кв. м., с предназначение курортна, туристическа сграда и сграда с идентификатор 83017.506.436. 6 със застроена площ от 31 кв. м., с предназначение курортна, туристическа сграда, всички находящи се в поземлен имот с идентификатор 83017.506.436 с адрес гр. Шабла, къмпинг "Добруджа" по скица на ПИ № 15-405553/07.11.14 по кадастралната карта и кадастралните регистри със заповед № РД-18-15/29.03.2006 г. на Изпълнителния директор на АГКК. По преписката е представен акт № 5014 за частна държавна собственост, съставен на 06.12.2011 г. на основание чл. 68, ал. 1 ЗДС, чл. 104, ал. 1, т. 4 ППЗДС и чл. 27, ал. 4 от ЗГ за земя с площ 3085 кв. м., държавна горска територия, представляваща ПИ № 83017.506.436 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Шабла, одобрени със заповед № РД -18-15/29.03.2006 г. на Изпълнителния директор на АГКК, последно изменени със заповед № КД-14-08-159/13.05.2008 г. на Началника на СГКК – гр. Добрич, с трайно предназначение на територията - горска, начин на трайно ползване за къмпинг, мотел, номер на имота по предходен план 506. 75; парцел 000436. По преписката са представени множество скици за имота, в които са отразени сградите, издадени през 2008, г. 2009 г., 2014 г. и 2017 г. Представен е протокол № 7 от проведено заседание на 30.06.2004 г. на ОЕСУТ при Община Шабла, на което е прието решение 1. 2, с което е приета техническа обосновка към скица проект за определяне прилежащия терен за съществуващите сгради в ПИ 75 по кадастралния план на къмпинг "Добруджа", съгласно Наредба № 7 за правилата и нормите за устройство на отделните видове територии и устройствени зони – инвеститор "Век 21". Приложено е удостоверение № 13-(нечетливо)/03. (нечетливо). 2004 г. на Главния архитект на Община Шабла, удостоверяващо, че изградените от "Век 21" ООД сгради в местността къмпинг "Добруджа" биха могли да бъдат узаконени по приетия предварителен проект за ПУП, след приемане на окончателен проект и влизането му в сила в определеният им по този ПУП проектен № 1 – за почивна база, квартал 11 по приложения план – извадка, неразделна част от удостоверението. РИОСВ Варна с удостоверение № 583/19.02.2004 г. удостоверява, че съществуващи обекти – бунгала с обща застроена площ 68 кв. м., ресторант с площ 169 кв. м. и кухня и столова с площ 147 кв. м. в имот с № 000751 в землището на Община Шабла с ЕКАТТЕ 83017 не подлежат на ОВОС. Държавна дивечовъдна станция – Балчик дава становище № 935/17.05.2006 г., че имот 000436, с площ 3, 080 дка в землището на гр. Шабла, представляващ ДГФ, отдел 24, подотдел 4, по ЛУП от 1996 г., в който се намират собствени на "ВЕК 21"ООД кухня и столова с площ 147 кв. м. и ресторант с площ 169 кв. м., съгласно "договор за покупко – продажба от 28.08.2.9003 г. и 6 бр. бунгала с площ 121 кв. м., съгласно фактура № 9/28.08.2003 г. може да бъде обект на разпоредителна сделка", съгласно § 123 ПЗР към ЗИД на ЗГ. От представено удостоверение № 1150 към имот с кадастрален № 83017.506.436 на РДГ –Варна се установява, че същият е с базисна цена 16 664 лева и цена на закупуване по § 123 ЗГ - 16664 лв., която оценка е валидна до 21.01.2010 г. Приложено е и удостоверение № А-243 на имот с кад. № 436 на началника на НУГ, от което се установява, че базисната цена на горския имот и цената му за закупуване на прилежащата площ по реда на § 123, ал. 1 ЗГ е 17166 лв., която оценка е валидна до 06.02.2007 г. Служба по кадастъра гр. Добрич с удостоверение № 10-08-30/24.01.2005 г. удостоверява, че "ВЕК 21" ООД в качеството на собственик и инвеститор на обект "Масивна постройка – кухня и столова, ресторант и бунгала 6 бр., поземлен имот кад. ед. 000075 по КВС, землище Шабла, с адрес къмпинг "Добруджа" е представило на Агенцията по кадастъра необходимата документация за този обект, съгласно изискванията на Наредба № 14/2001 г. Със заявление ИАГ - 8331/04.03.2014 г. Управителя на "Век 21" ООД е поискала информация за движението по преписка № 27-46/19.01.2004 г. С писмо № ИАГ-19509/06.06.2014 г. Директора на дирекция "Инвентаризация и промени в горските територии" ИАГ – МЗХ уведомява управителя на дружеството, че поради наложения с решение на Народното събрание от 11.07.2013 г. мораториум, с който се спира разпореждането и други дейности в държавни ПИ в териториите, попадащи в границите на устройствени зони А и Б по Закона за устройство на Черноморското крайбрежие (ЗУЧК) до изработване и приемане на специализирани карти за всеки от обектите по чл. 6, ал. 4 и 5 ЗУЧК не се разглеждат преписки по § 123 ПЗР към ЗИД ЗГ (отм.); попадащи в тези зони. Представени са три броя удостоверения за данъчна оценка по чл. 264, ал. 1 ДОПК от 04.11.2004 г., издадени от Община Шабла на "Век 21" ООД за търговски обект – сграда за обществено хранене с площ 169 кв. м., други нежилищни обекти – сграда 116 кв. м., сграда за общ. хранене с площ 31 кв. м. и други нежилищни обекти с площ съответно 32 кв. м., 32 кв. м. и 31 кв. м., за които дружеството няма непогасени задължения. С решение V. ІV. 1. 1. по протокол № 5 от проведено заседание на Общински съвет гр. Шабла на 06.07.2004 г. на основание чл. 129, ал. 1 ЗУТ е одобрен окончателен проект за ПУП – план за застрояване и план за регулация на къмпинг "Добруджа", община Шабла. От удостоверение изх. № УП-472-1/24.11.2016 г., издадено от Главния архитект на Община Шабла се установява, че поземлен имот с идентификатор 83017.506.436 с площ по КК 3084, 87 кв. м. е урегулиран в УПИ І, кв. 11 с площ 4431, 44 кв. м. по ПУП – ПЗР на къмпинг "Добруджа", община Шабла, одобрен по горецитираното решение. От представеното нотариално заверено копие от документ на Общинска служба по земеделие и гори гр. Шабла ЕАТТЕ 83017 се установява, че имот 000436 е получен при разделяне на имот 000075 с площ 4, 467 дка и собственици МЗГ –ДДС рег. № 05526 и начин на придобиване – по ЗСПЗЗ. По преписката е представен с писмо изх. № И-40/26.02.2015 г. на Държавно ловно стопанство (ДЛС) Балчик - ТП списък на собствениците на бунгала в имотите от ДГФ в района на къмпинг "Добруджа", землище Шабла, в който под № 7 за ПИ 83017.506.436 фигурират 436. 1, 2 и 3 и 436. 4, 5 и 6 със собственик "Век 21" ООД и ЕТ "Велу-ТИМ". ТП ДЛС Балчик е представило и становище от 04.07.2017 г., че ПИ 83017.506.436 с площ 3, 085 дка, землище гр. Шабла, къмпинг "Добруджа", попадащ в отдел 24, подотдел 18, съгласно ГСП от 2016 г. може да бъде обект на разпоредителна сделка по реда на § 123 от ПЗР към ЗИД на ЗГ (отм.);. От писмо изх. № 12-00-638/10.07.2017 г. на МОСВ се установява, че в имот № 83017.506.436 няма наличие на пясъчни дюни. С преписката е представен и оценителски доклад за оценка на горски имот № 83017.506.436, изготвен от сертифициран оценител, като същият е оценен на 92237 лева. Според представено становище вх. № ИАГ-193/10/03.10.2017 г. на друг независим сертифициран оценител тази оценка е коректно изготвена. РДГ – Варна е изразила становище рег. Инд. 850/25.08.2017 г., че в случая са приложени изискуемите документи, съгласно § 123, ал. 2 ПЗР към ЗИД ЗГ и ТП ДЛС Балчик е изразила положително становище с изх. № 935/17.05.2006 г. Приложена е и данъчна оценка на имота, чието закупуване по реда § 123 ПЗР ЗИД ЗГ (отм.); е заявено от жалбодателя. На 04.12.2017 г. е депозирано становище от главен юрисконсулт в ИАГ, в което е посочено, че дружеството – заявител не е представило доказателства за наличие на права на лице, имащо право да закупи застроената и прилежаща площ, заявена от него, като по преписката не се установява, лицата, които имат това право да са заявили това в преклузивния срок по § 123 ПЗР към ЗИД ЗГ (отм.);. Видно от препис-извлечение от протокол № 2/30.01.2018 г. от редовно заседание на комисия, назначена със заповед № 774/03.09.2013 г., изменяна с последващи заповеди на Изпълнителния директор на ИАГ за разглеждане на преписки, постъпили до влизане в сила на ЗГ във вр. с § 5 от ПЗР на ЗГ е взето решение, съвпадащо със становището на главния юрисконсулт. Допълнително жалбодателят представя по преписката доказателства, част от които вече са били част от нея и допълнително фактура № 9/28.08.2003 г., от която се установява, че "Век 21" е закупило от "Ел Ар Груп" ЕООД 6 броя бунгала. Представен е и договор за покупко продажба от същата дата, сключен между В. Дяков, като продавач и "Век 21" ООД, съгласно Дяков продава на дружеството масивна постройка, включваща кухня и столова с площ от 147 кв. м. и ресторант с площ 169 кв. м., построени върху част от къмпинг "Добруджа" по плана на гр. Шабла. От нечетливото копие от протокол № 2 от проведено заседание на 30.01.2018 г. заседание на комисия, назначена със заповед № 774/03.09.2013 г., изменяна с последващи заповеди на Изпълнителния директор на ИАГ за разглеждане на преписки, постъпили до влизане в сила на ЗГ във вр. с § 5 от ПЗР на ЗГ е повторено решението, взето по протокол № 1, но имената на лицата са заличени. Жалбодателят, чрез упълномощения от Управителя на дружеството представител възразява против решението по протокол № 2, като комисията, видно от протокол № 7/11.10.2018 г., отново приема решение, че "Век 21" ООД не отговаря на изискванията по § 123 ПЗР към ЗИД ЗГ (отм.); и след представените допълнителни доказателства отново не е установило собствеността си върху масивните сгради, построени в имота към момента на подаване на заявлението, предвид становището на юрисконсулта в ИАГ. Въз основа на това Министърът на земеделието, храните и горите постановява оспорената пред настоящия състав заповед № РД-49-352/17.12.2018 г., с която отказва издаване на заповед за придобиване право на собственост върху застроената и нормативно определена прилежаща площ по реда на § 5, ал. 1 ПЗР ЗГ във вр. с § 123, ПЗР към ЗИД ЗГ (отм.); на "Век 21"ООД. От представеното копие от обратна разписка се установява, че заповедта е съобщена на дружеството-жалбодател на 27.12.2018 г., което подава жалба на 08.01.2019 г. В хода на съдебното производство е представен договор за дружество от 01.03.2000 г., с който на основание чл. 66 ТЗ Е. Йонков, Л. Дяков и В. Дяков, в който по т. 8 В. Дяков се задължил от свое име и за сметка на дружеството "Век 21" да извърши всички необходими фактически правни действия по придобиване собствеността, върху изградените в процесния имот две масивни постройки и шест броя бунгала. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното. Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149 АПК, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от Министъра на земеделието, храните и горите, който е компетентният орган, съгласно разпоредбата на § 5, ал. 1 ПЗР ЗГ във вр. с § 123, ал. 3 ПЗР към ЗИД ЗГ (отм.); и отговаря на изискванията за форма по чл. 59, ал. 2 АПК, доколкото в ЗГ липсват конкретни изисквания за това. Същата е постановена в писмена форма и съдържа реквизитите, посочени в цитирания законов текст, като са изложени подробно фактическите и правни основания, въз основа на които е постановена същата. Противно на твърденията в жалбата настоящия състав намира, че заповедта е постановена при спазване на административнопроизводствените правила, въпреки изключително и неразумно дълъг срок, през който е продължило административното производство – повече от 14 години. Същото е започнало по подадено в срока по § 123, ал. 2 от Преходни и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за горите (ДВ, бр. 16/2003 г.) по молба на "Век 21" ООД, подадена от неговия Управител Р. Дякова, факт относно който страните не спорят, въпреки, че оригинала от молбата е загубен от органа, но страните потвърждават в съдебно заседание, че молбата, приложена към преписката е идентична с тази с вх. № 27-46/19.01.2014 г. по описа на НУГ поставила началото на производството. Законът за изменение и допълнение на Закона за горите е обнародван в ДВ бр. 16 от 18.02.2003 г. и при липса на определен в него друг срок, е влязъл в сила три дни след обнародването му. Съгласно § 123, ал. 1 от ПЗР към ЗИД на ЗГ (отм.); лице, построило сгради, постройки, мрежи и съоръжения в държавен горски фонд - частна държавна собственост, до влизането в сила на този закон или е придобило собственост върху такива, може да закупи застроената и нормативно определената прилежаща площ, ако строежите са били допустими по действащите подробни градоустройствени планове и по правилата и нормативите, действали по време на извършването им или съгласно Закона за устройство на територията са търпими строежи и не подлежат на премахване). Посочената разпоредба е приложима по отношение на заявлението подадено от "Век 21" ООД, по силата на § 5 от ЗГ (обн. ДВ бр. 19 от 08.03.2011 г.), съгласно която, заявленията по § 123 от ПЗР на ЗИД на ЗГ (отм.); , подадени до влизането в сила на този закон, се разглеждат по досегашния ред. Със заявлението обаче не са представени изискуемите се по § 123, ал. 2, т. т. 2 и 3 ПЗР ЗИД ЗГ (отм.); , при което органът многократно е отправял покани към дружеството да представи такива. Останалите изискуеми документи, посочени в цитираната законова норма - копие от документ за самоличност или удостоверение за актуално състояние на съдебната регистрация и копие от код по БУЛСТАТ на заявителя; удостоверение от Агенцията по кадастъра за спазени изисквания по Наредба № 14 от 2001 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри; удостоверение от органите, които са овластени да одобряват съответните инвестиционни проекти, че строежите са узаконими; скица на трасето или площадката с обозначени координатни точки; документ, определящ нормативно прилежащия терен; доклад и удостоверение за оценка на горите и земите от горския фонд; удостоверяване от компетентния орган, че в случая не е необходимо решение за оценка на въздействието върху околната среда, издадено по реда на Закона за опазване на околната среда, писмени становища на структурите и териториалните звена на Националното управление по горите, в чийто териториален обхват на дейност се намира имота, както и нова оценка на имота, съгласно подзаконовите актове, издадени след приемане на новия Закон за горите са представени по преписката. Настоящият състав намира, че заповедта е постановена при правилно приложение на закона. От представените документи недвусмислено се установява, че "Век 21" ООД към момента на подаване на заявлението не е бил собственик на масивните постройки и разположени в поземлен имот с идентификатор 803017.506.436 по кадастралната карта и кадастралните регистри с адрес гр. Шабла, къмпинг "Добруджа" с площ 3085 кв. м., с трайно предназначение на територията горска, начин на ползване за къмпинг, мотел, номер по предходен план 506, 75, парцел 000436, тъй като същите са придобивани от дружеството поетапно чрез покупко – продажби през 2007 г. и 2014 г., видно от нотариален акт № 78, том VІІІ, рег. № 6411, нот. Дело № 1383/2007 г. на нотариус с район на действие гр. Каварна, вписан под № 35 по регистъра на Нотариалната камара и нотариален акт № 37, том ІІ-ри рег. № 670, нот. дело № 152/2014 г. по описа на нотариус с район на действие РС Каварна, вписан под № 91 в регистъра на Нотариалната камара. Разположените в същия имот три боря едноетажни сгради, две от които със застроена площ 32 кв. м. и една с 31 кв. м. са придобити от дружеството по давностно владение, признато с нотариален акт № 156 от 17.04.2015 г., том І, рег. № 891, нот. дело № 128/2015 г. на нотариус с район на действие гр. Каварна, вписан под № 35 по регистъра на Нотариалната камара. Обстоятелството, че недвижимите имоти, закупени от дружеството от физически лица, които са съдружници в дружеството, което е заявило желание да закупи процесния имот не води до обратен извод. До такъв извод не води и представеният договор, сключен по реда на чл. 66 ТЗ, даващ възможност на лицата, които са учредили дружеството преди учредяването му да уговарят действията, които трябва да извършат, за да се подготви учредяването на дружеството, тъй последствията от неизпълнение на тези задълженията води единствено до отговорност на страните за причинените вреди. Действително част от административните органи, които е следвало да удостоверят наличие на определени обстоятелства, съгласно § 123, ал. 2 ПЗР ЗИД ЗГ (отм.); , в представените от тях документи отразяват като собственик на процесните сгради "Век 21" ООД, но това обстоятелство не може да доведе до извод, че дружеството е било техен собственик в действителност предвид факта, че собственост върху недвижим имот може да бъде установена само с конкретно посочени в закона писмени документи, съставени от компетентни лица. В случая собствеността на "Век 21" ООД, както и момента на нейното е придобиване, който е далеч след изтичане на срока по § 123, ал. 1 ПЗР ЗИД ЗГ (отм.); е удостоверена по безспорен начин с такива документи, а именно нотариални актове. Заповедта е постановена и в съответствие с целта на закона, която е да се даде възможност на конкретни субекти, а именно лицата, извършили строителство на сгради и съоръжения в държавен горски фонд да могат да закупят прилежащия терен, към конкретно определен момент – до влизане в сила на ЗИД ЗГ (отм.); – ДВ бр. 16 от 18.02.2003 г. Предвид безспорно установения по делото факт, че към този момент дружеството не попада в тази категория субекти заповедта е постановена в при спазване на тази цел. Предвид изложеното настоящият състав намира, че обжалваният административен акт е законосъобразен, при което жалбата следва да бъде отхвърлена като неоснователна. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение