Решение № 8 от 2.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 3264/2013 г.

Решение № 8 от 2.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 3264/2013 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по протест на прокурор при Окръжна прокуратура - Силистра против решение № 14/5.02.2013 г. по адм. д. № 188/2012 г. по описа на Административен съд - Силистра. В протеста поддържа, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Оспорва изводите на съда, че допуснатите от Общинския съвет - Силистра нарушения не водят до нищожност на оспореното решение, а само до неговата унищожаемост. Счита, че има пълна липса на предпоставките на чл. 14, ал. 7 от ЗОС и чл. 29, ал. 1 от Наредбата за общинска собственост, поради което решението е нищожно. Иска да бъде отменено оспореното решение и бъде решен спора по същество с отмяна на решението на Общинския съвет - Силистра. Ответниците по протеста - Общинския съвет - Силистра и община Силистра, редовно призовани, не се представляват. Ответникът по жалбата - СНЦ "ССКЕ Багаи", редовно призовано, не се представлява. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационния протест. Законовите норми, регламентиращи управлението на имоти - публична общинска собственост, са императивни. Те забраняват отдаването под наем на тези имоти без търг или конкурс. Това означава, че актовете на административния орган нямат законова опора. Липсва правно основание за вземане на оспореното решение. Основанието за нищожност се проявява при издаването на актове при основни, радикални нарушения на закона, при което не се поражда правния ефект, към който са насочени. Последиците, целени с издадените в противоречие с материалния закон актове, са правно нетърпими и не могат да бъдат признати, дори и ако не бъдат оспорени. Следователно, оспореното решение страда от порока материална незаконосъобразност и изводът на съда за липса на основания за нищожност е неправилен. Върховният административен съд, III отделение, в настоящия състав, намира, че касационният протест е подаден от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустим. Разгледан по същество е неоснователен. Пред Административен съд - Силистра е оспорено по протест на Окръжна прокуратура - Силистра решение № 343 по протокол № 16/27.09.2012 г. на Общински съвет - Силистра, с което на основание чл. 14, ал. 7 от Закона за общинската собственост /ЗОС/ и чл. 29, ал. 1 от Наредбата за общинската собственост е дадено съгласие за отдаване под наем за срок от три години на Сдружение с нестопанска цел в обществена полза "ССКЕ Багаин" на част от имот, публична общинска собственост с площ от 34.95 кв. м., находящ се на първия етаж на сградата на ул. "Петър Вичев" № 23, гр. Силистра, т.н. "Дом на учителя", за развиване на спортно-тренировъчна дейност. В протеста са изложени съображения за нищожност на решението, поради пълна липса на предпоставките на приложимата материално-правна норма - чл. 14, ал. 2 от ЗОС и липса на законово основание за приемането му. С обжалваното решение, след подробен анализ на събраните по делото доказателства, съдът е приел за основателно възражението, че имот, публична общинска собственост, може да се отдава под наем след решение на общинския съвет само при условията на чл. 14, ал. 2 от ЗОС. Допуснатото нарушение на материалния закон не е основание за прогласяване на нищожност на оспореното решение, което е прието от компетентен орган, при спазване на съдопроизводствените правила и е в законоустановената форма. Този порок води до унищожаемост на акта, поради което подаденият протест е отхвърлен. Решението на съда е валидно, допустимо и правилно. Въз основа на изяснената фактическа обстановка, съдът е изложил правни изводи, които се основават на приложимия материалния закон и на установената съдебна практика по отношение на формите на недействителност на административните актове. Не е спорно по делото, че при приемане на оспореното решение на Общински съвет - Силистра е допуснато нарушение на разпоредбата на чл. 14, ал. 7 във вр. с ал. 2 от ЗОС. Отдаването под наем на имот, публична общинска собственост, без провеждането на публичен търг или публично обявен конкурс, е съществено нарушение на законово определения ред за управление и разпореждане с този вид имоти. Но материалната незаконосъобразност на акта е предпоставка за неговата унищожаемост, а не за неговата нищожност. Дефинирането на видовете недействителност на административните актове в съдебната теория и практика е съобразно тежестта на допуснатия порок. Нарушаването на материалния закон не води до порок на административния акт, който до такава степен да накърнява установения правен ред и законността, че актът да не поражда правни последици. Съдът правилно е посочил, че материалната незаконосъобразност може да доведе до нищожност на акта, само ако е налице пълна липса на законово основание и акт с подобно съдържание не може да бъде издаден въз основа на никакъв закон. В този смисъл решението на административния съд е подробно мотивирано и обосновано и изводите на съда напълно се споделят от касационната инстанция. Предвид изложените доводи обжалваното решение, като правилно, следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,