Решение № 15690 от 22.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1441/2014 г.

Решение № 15690 от 22.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1441/2014 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по касационна жалба на изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане против решение от 13.11.2013 г., постановено по адм. дело № 5529/2013 г. на Административен съд София-град /АССГ/. Оплакванията в касационната жалба са неправилност на решението, като необосновано и постановено при съществени нарушения на процесуалния и материален закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба и неправилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С обжалваното решение АССГ е отменил заповед № РД-01-579/17.05.2013 г. на изпълнителния директор на Агенция за социално подпомагане, с която на Мая Константинова Пешева-Владкова е наложено дисциплинарно наказание "забележка". Установено е по делото, че Пешева е изпълнявала длъжността директор на Дирекция "Социално подпомагане" /ДСП/ - Велико Търново. С оспорената пред АССГ заповед на касационната ответница е наложено дисциплинарно наказание "забележка", на основание чл. 89, ал. 2, т. 1 от Закона за държавния служител, за извършени нарушения на служебната дисциплина, изразяващи се в това, че не е проконтролирала законосъобразното водене на случаи от отдел "Закрила на детето" при ДСП - Велико Търново във връзка със спазването на нормативно-регламентираните срокове за предприемане на необходимите действия и мерки за реинтеграция и/или за вписване в Регистъра за пълно осиновяване при наличие на съответните предпоставки по чл. 84, чл. 93, ал. 2 и § 8, ал. 1 от Семейния кодекс, Наредба за условията и реда за осъществяване на мерки за предотвратяване изоставянето на деца и настаняването им в институции, както и за тяхната реинтеграция и Наредба № РД-07-7/5.10.2010 г. за условията и реда за водене и съхраняване на регистрите за пълно осиновяване, по отношение на следните деца: Юсние Тарзанова Илиева, Кремена Тарзанова Илиева, Сезгин Тарзанов Илиев, Поля Тарзанова Илиева, Любослав Светославов Пенчев, Мария Крумова Владимирова, настанени в ДДЛРГ - с. Балван, в ДМСГД - с. Балван. Административното производство е започнало по инициатива на изпълнителният директор на АСП, който е разпоредил извършването на проверка по сигнал в периода 18.03.2013 - 20.03.2013 г. от назначена комисия в Регионална дирекция за социално подпомагане - Велико Търново, дирекции "Социално подпомагане" - Велико Търново, Свищов и Стражица. Констатациите от проверката са отразени в доклад. Директорът на дирекция "Закрила на детето" е възприел описаната фактическа обстановка от комисията извършила проверката и констатациите й относно основателността на подадения сигнал за незаконосъобразни действия/бездействия на длъжностни лица в съответните администрации, при вписване/невписване на деца настанени в специализирани институции в област Велико Търново в Регистъра на деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, съгласно разпоредбите на чл. 83, ал. 2 от СК. С докладна записка вх. № 807-65/29.03.2013 г. същият предложил на дисциплинарно наказващия орган да наложи на Пешева дисциплинарно наказание "забележка". С оспорената пред АССГ заповед дисциплинарно наказващият орган е наложил наказание "забележка" на Пешева. Като е проверил законосъобразността на оспорения пред него административен акт, първоинстанционният съд е изложил мотиви, че същият е постановен от компетентния административен орган, в кръга на правомощията му, при спазване на административнопроизводствените правила, но при нарушаване на предписаната от закона форма. Поради това заповедта е отменена като незаконосъобразна. Касационната инстанция при извършената проверка на правилността на обжалваното решение, намира същото са правилно и обосновано по следните съображения: Обосновани са изводите на АССГ за спазване на изискванията на разпоредбата на чл. 93, ал. 1 от ЗДСл /в редакцията й на ДВ, бр. 24/2006 г./, която предвижда, че дисциплинарно наказващият орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител и да му даде срок за писмени обяснения, да събере и оцени посочените от него доказателства. Двете изисквания са кумулативно предвидени и са спазени от административния орган. В случая Мая Пешева е изслушана от наказващия орган на 23.04.2013 г., като е представила писмени обяснения с изх. № 242-1474 от 18.04.2013 г. Основателен е изводът на АССГ, че оспорената заповед е издадена в нарушение на предписаната от закона форма. Съгласно императивното правило на чл. 97, ал. 1, т. 4 и 5 от ЗДСл дисциплинарното наказание се налага с мотивирана писмена заповед на дисциплинарно наказващия орган, която следва да съдържа: описание на извършеното от служителя нарушение, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и доказателствата, които го потвърждават и служебните задължения, които са били виновно нарушени. В случая в заповедта тези реквизити не са налице. В същата е посочено, че Мая Константинова Пешева-Владкова не е проконтролирала законосъобразното водене на случаи от отдел "Закрила на детето" при ДСП - Велико Търново във връзка със спазването на нормативно-регламентираните срокове за предприемане на необходимите действия и мерки за реинтеграция и/или за вписване в Регистъра за пълно осиновяване при наличие на съответните предпоставки по чл. 84, чл. 93, ал. 2 и § 8, ал. 1 от Семейния кодекс, Наредба за условията и реда за осъществяване на мерки за предотвратяване изоставянето на деца и настаняването им в институции, както и за тяхната реинтеграция и Наредба № РД-07-7/5.10.2010 г. за условията и реда за водене и съхраняване на регистрите за пълно осиновяване, по отношение на следните деца: Юсние Тарзанова Илиева, Кремена Тарзанова Илиева, Сезгин Тарзанов Илиев, Поля Тарзанова Илиева, Любослав Светославов Пенчев, Мария Крумова Владимирова, настанени в ДДЛРГ - с. Балван, в ДМСГД - с. Балван. Заповедта не съдържа описание на извършените от Мая Пешева-Владкова нарушения с дата, място и обстоятелства, при които са допуснати, не са посочени и служебните задължения, които са били виновно нарушени. Нормата на чл. 97, ал. 1 от ЗДСл е императивна, предвидена е като гаранция за законосъобразното упражняване на предоставената на административния орган дисциплинарна власт и съответно като гаранция за защита правата на служителя. Налице е общо декларативно изявление на дисциплинарно наказващия орган, от което не може да се установи действителното фактическо положение, поради което не е спазено императивното изискване на закона дисциплинарното нарушение да бъде описано от обективна страна. Отделно от това в оспорената заповед, както и в документите, съставляващи административната преписка, не са посочени конкретните правни норми от Семейния кодекс, Закон за закрила на детето, Правилник за прилагане на Закон за закрила на детето, Наредба за условията и реда за осъществяване на мерки за предотвратяване изоставянето на деца и настаняването им в институции, както и за тяхната реинтеграция и Наредба № РД-07-7/5.10.2010 г. за условията и реда за водене и съхраняване на регистрите за пълно осиновяване, което препятства проверката на законосъобразността й. Съдът подробно е обсъдил всички представени по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност. Съгласно посоченото в заповедта, Пешева е наказана за това, че не е проконтролирала законосъобразното водене на случаи от отдел "Закрила на детето" при ДСП - Велико Търново във връзка със спазването на нормативно-регламентираните срокове за предприемане на необходимите действия и мерки за реинтеграция и/или за вписване в Регистъра за пълно осиновяване при наличие на съответните предпоставки по чл. 84, чл. 93, ал. 2 и § 8, ал. 1 от Семейния кодекс, Наредба за условията и реда за осъществяване на мерки за предотвратяване изоставянето на деца и настаняването им в институции, както и за тяхната реинтеграция и Наредба № РД-07-7/5.10.2010 г. за условията и реда за водене и съхраняване на регистрите за пълно осиновяване, по отношение на следните деца: Юсние Тарзанова Илиева, Кремена Тарзанова Илиева, Сезгин Тарзанов Илиев, Поля Тарзанова Илиева, Любослав Светославов Пенчев, Мария Крумова Владимирова, настанени в ДДЛРГ - с. Балван, в ДМСГД - с. Балван, като е посочено, че бланкетните писмени доказателства, представени от служителя не доказват реално изпълнение на евентуални мерки за реинтеграция. От събраните по делото доказателства (пълните досиета на децата Юсние Тарзанова Илиева, Кремена Тарзанова Илиева, Сезгин Тарзанов Илиев, Поля Тарзанова Илиева, Любослав Светославов Пенчев, Мария Крумова Владимирова) е установено, че служителката е изпълнявала задълженията си във връзка с предприемане на необходимите действия и мерки за реинтеграция, което не кореспондира с констатациите в оспорената заповед. Следователно, Административен съд София-град като е преценил оспорената заповед за налагане на дисциплинарно наказание "забележка" на Мая Пешева за незаконосъобразна и я е отменил, е постановил решението си в съответствие с приложимия материален закон. Разноски от ответната страна не са поискани пред настоящата инстанция, поради което такива не се присъждат в нейна полза. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение