Решение № 9701 от 15.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 13492/2008 г.

Решение № 9701 от 15.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 13492/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Веселина Неделчева Стефанова е обжалвала заповед № РД-26-318/31.07.2008 г. на министъра на отбраната, с която служебното й правоотношение е било прекратено поради съкращаване на длъжността. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на административния акт поради съществени нарушение на административнопроизводствените правила и на материалния закон и е поискано да бъде отменена. Министърът на отбраната е оспорил жалбата. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт, намира, че жалбата е основателна. Веселина Неделчева Стефанова е изпълнявала длъжността началник на отдел "Отбранително - индустриална политика ", дирекция " Политика на въоръженията и техниката " в Министерството на отбраната по служебно правоотношение. Според длъжностното разписание № АМ-206 от 29.06.2005 г. на дирекция "Политика на въоръженията и техниката", изменено със заповед № ОХ-605/21.09.2007 г. и заповед № ОХ-669/23.10.2007 г. на министъра на отбраната, дирекцията имала численост от 33 служители, от които 21 граждански лица и 12 кадрови военнослужещи. Дирекцията включвала отдел "Политика по отбранителната аквизиция", отдел "Изследвания и технологии на отбраната", отдел "Отбранително - индустриална политика", отдел "Проекти" със сектор "Проекти на НАТО и проекти с чуждестранно участие " и сектор "Системи С4ISP". Оглавяваният от Веселина Стефанова отдел "Отбранително-индустриална политика " се състоял от началник на отдел, един държавен експерт, двама главни експерти и един младши експерт. Според длъжностната характеристика, началникът на отдел " Отбранително - индустриална политика" подпомага директора на дирекцията и ръководството на Министерството на отбраната при координирането, планирането изготвянето на програми и провеждането на отбранително индустриалната политик. Преките задължения на длъжността включват координацията и реализацията на проекти за модернизация на Въоръжените сили на Република България, подготовката и реализацията на офсетни споразумения, свързани с проектите за модернизация, организацията и координацията на българската отбранителна индустрия при формиране и провеждане на политиката по въоръжението и техниката, събирането, систематизирането и анализа на данни в областта на отбранителната индустрия на страните от НАТО, Европейския съюз и други. С приетият с Постановление № 167 от 11.07.2008 г. на Министерския съвет (обн. ДВ бр. 65 от 22.07.2008 г., в сила от 1.08.2008 г. ) Устройствен правилник на Министерството на отбраната, вместо съществуващите до този момент 11 дирекции, в специализираната администрация били предвидени една главна и четири дирекции: Главна дирекция "Инфраструктура на отбраната", дирекция " Политика за сигурност и отбрана ", дирекция "Правно - нормативна дейност, дирекция " Планиране и управление на бюджета " и дирекция "Политика по въоръженията". Със заповед № ОХ-489/30.07.2008 г. на министъра на отбраната, считано от 1.08.2008 г., били отменени действащите длъжностни разписания, в това число длъжностно разписание № АМ - 206 на дирекция "Политика по въоръженията и техниката". Утвърдени били длъжностни разписания на одобрените съгласно новия устройствен правилник административни структури. Със заповед № РД-26-318/31.07.2008 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, министърът на отбраната прекратил служебното правоотношение на Веселина Неделчева Стефанова, считано от 1.08.2008 г. Заповедта е издадена от компетентния административен орган, при спазване на производствените правила. Съобщаването на административния акт по време на отпуск на държавния служител не обосновава нарушение, тъй като само по себе си е действие, свързано с изпълнението на заповедта. Липсата на предизвестие за прекратяване на служебното правоотношение не представлява съществено нарушение на производствените правила, тъй като връчването на предизвестието не е сред процесуалните действия, които гарантират упражняване на процесуалните права на освободения служител. Основателно обаче е оплакването на жалбоподателката за допуснато от административния орган неточно приложение на материалния закон. Съгласно новото длъжностно разписание № АМ-236 на дирекция "Политика по въоръженията", в сила от 1.08.2008 г., броят на служителите нараснал на 140, от които 105 граждански лица и 35 военнослужещи. В рамките на дирекцията били обособени ръководство, отдел "Международно техническо сътрудничество, военна стандартизация и кодификация" със сектор "Международно техническо сътрудничество" и сектор "Военна стандартизация и кодификация", отдел "Развитие на въоръжението и техниката" с 9 служители - началник отдел, 3 държавни експерти, 3 главни експерти и 2 старши експерти със сектор "Организационен" - 3 служители, отдел "Качество, сертификация и метрология" със сектор "Осигуряване на качеството", сектор "Метрология, сертификация и оценка на системи на управление на качеството" и сектор "Летателна годност", отдел "Пазарни проучвания, договори по статически проекти и оценки" със сектор "Пазарни проучвания и анализи ", сектор "Изпълнение на договори и офсетни споразумения по проекти за модернизация", и сектор "Оценка и преоценка на излишни техники", отдел "Въоръжение на техника" със сектор "Горивно-смазочни материали и продоволствие", отдел "Комуникационни и информационни системи и радиолокационна техника" със сектор "Обслужване на обществени поръчки, вноса и митническа обработка". Според заключението на назначената експертиза, дирекция "Политика по въоръженията" е създадена на основата на преструктурирането на дирекции "Политика по въоръженията и техниката", "Управление на доставките" и "Военна стандартизация, качество и кодификация", при което числеността на новата дирекция превишава сбора от персонала на дирекциите, от които е образувана, с 31 служители. При сравнение на функциите на дирекция " Политика по въоръженията и техниката " с тези на дирекция "Политика по въоръженията" се установява, че новосъздадената дирекция е получила някои нови функции и такива, които е приела от включението в нея дирекции. В резултат на извършената реорганизация някои от функциите на дирекция "Политика по въоръженията и техниката" били премахнати. В основната си част функциите на дирекция " Политика по въоръженията и техниката " са възложени на отдел "Развитие на въоръжението и техниката". Що се отнася до функциите на длъжността началник на отдел "Отбранително-индустриална политика", в голямата си част те реално са възложени на длъжностите: началник на отдел "Развитие на въоръженията" ( 80 % ), началник на отдел "Пазарни проучвания, договори по стратегически проекти на оценки" ( 77%) и държавен експерт в отдел "Развитие на въоръжението и техниката " ( 86% ). От събраните по делото доказателства следва да се направи извод, че длъжността на жалбоподателката не е била запазена като позиция по новото длъжностно разписание на Министерството на отбраната. Изпълнението на възложените й функции са преминали към други длъжности, като съвпадението е най-голямо при длъжността " държавен експерт " в отдел " Развитие на въоръжението и техниката ". Според длъжностната характеристика, основна цел на длъжността държавен експерт е да организира и извършва дейности по формиране и провеждане на политиката на Министерството на отбраната в областна на отбранителната аквизиция и технологиите за отбрана, а преките й задължения включват подпомагане на началника на отдела при разработването на проекти на нормативни актове и организационно - административни документи в областта на отбранителната аквизиция и управлението на дейности по развитието на въоръжението и техниката, координация на реализация на проектите за модернизация на Въоръжените сили на Република България, изготвянето на проучвания, обзори, анализи и прогнози по въпроси, свързани с развитието на въоръженията и проектите за модернизация, събирането, систематизирането и анализирането на информация в областта на военната аквизиция и развитието на въоръженията. В тази връзка следва да се отбележи, че добавените служебни задължения на длъжността държавен експерт не са от такъв характер, че да формират качествено различна длъжност в сравнение с тази на началник на отдел "Отбранително- индустриална политика". Длъжността държавен експерт е експертна, с аналитични функции, което означава, че нейното ниво е по-ниско от заеманата от Веселина Стефанова ръководна длъжност. Независимо това следва да се приеме, че длъжността на жалбоподателката не е съкратена, като се вземе предвид, че изпълнението на присъщите й функции и задачи не е било преустановено, а е продължило да се извършва, макар и на по-ниско длъжностно ниво. Тъй като не е налице основанието по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното правоотношение на държавния служител, обжалваната заповед на министъра на отбраната е незаконосъобразна и следва да се отмени. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд