Решение № 2842 от 16.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9710/2014 г.

Решение № 2842 от 16.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9710/2014 г., VII о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е образувано по жалбата на Професионална гимназия "Константин Драганов Кумановски", гр. Девня, против заповед № РД-09-475/28.03.2014 г. на министъра на образованието и науката, в частта за прием 2014-2015 г. след завършен осми глас в СОУ"Васил Левски" гр. Девня за професионална паралелка. Жалбоподателят иска прогласяване нищожност на заповедта, защото е издадена при липса на компетентност при превишаване на права. Разкрита е незаконна паралелка в СОУ "В. Левски", макар да съществува професионална гимназия "Константин Д. Кумановски" в гр. Девня, с което е нарушен чл. 48, ал. 5 от ППЗНП. След като в населеното място има професионална гимназия дори министърът не може да разкрива паралелка за придобиване на професионална квалификация. Ответната страна министърът на образованието и науката не изразява становище. Върховният административен съд, VII отделение, като извърши проверка по допустимостта на жалбата установи следното. Предмет на жалбата е заповед № 475/28.03.2014 г. на министърът на образованието и науката издадена на основание чл. 25, ал. 5 от ЗПОО, която е изпратена за изпълнение на началниците на регионалните инспекторати по образование и за сведение и изпълнение. Съгласно чл. 140, ал. 1 от АПК когато в административния акт не е указано пред кой орган и в какъв срок може да се подаде жалба, съответният срок за обжалване се удължава на два месеца. Тъй като се касае за общ административен акт, същият подлежи на обжалване по чл. 179 от АПК в 14-дневен срок от съобщението до лицата, участвали в производството пред административния орган. Жалбоподателят не е участвал в административното производство, видно от протокол от 24.01.2014 г. - л. 63, поради което следва да се приеме, че жалбата до ВАС от 15.07.2014 г. е извън срока по чл. 179, от АПК и извън удължение срок по чл. 140, ал. 1 от АПК и е жалба по чл. 149, ал. 5 вр. с чл. 184 от АПК с искане за обявяване на нищожност. Оспорената заповед е издаде с правно основание чл. 25, ал. 5 от Закона за професионалното образование и обучение и чл. 49, ал. 3, т. 2 от ППЗНП от министъра на образованието и науката въз основа на предложения на началниците на регионалните инспекторати по образованието, след съгласуване със съответните финансиращи органи, с министъра на труда и социалната политика и с министъра на регионалното развитие и благоустройство. Утвърден е държавен план-прием за учебната 2014-2015 г. в държавните и общинските професионални гимназии, професионалните училища и паралелки за придобиване на професионална квалификация в основни, прогимназиални, средни и общообразователни и специални училища за 1826 паралелки. Предвиден е прием след 8 клас за специалността "лесовъд"-623040 в Средно общообразователно училище "В. Левски", гр. Девня, за срок на обучение 4 години, 1 паралелка, 25 ученика. Жалбоподателят е общинско училище по смисъла на чл. 10, ал. 3 от ЗНП и е професионална гимназия в гр. Девня, със специалности "машинен оператор", "машинен монтьор", "машини и съоръжения за химическата и хранително-вкусова и химическата промишленост", електромонтьор, електрообзавеждане на транспортна техника. Съгласно чл. 25, ал. 5 от ЗПОО държавният план-прием за държавните и общинските училища се утвърждава от министъра на образованието и науката по предложение на началниците на регионалните инспекторати по образованието след съгласуване с министъра на труда и социалната политика и министъра на регионалното развитие и благоустройството. Съгласно чл. 48, ал. 5 от ППЗНП паралелки за придобиване на професионална квалификация в средни общообразователни училища и гимназии се разкриват в населени места, в които няма професионални училища. Нарушението на материална разпоредба не представлява винаги основание за обявяване на нищожност на заповед. АПК не дава отговор кога нарушението на материалния закон е толкова съществено нарушение, че води до нищожност на волеизявлението на административния орган. Заповедта е издадена от министъра на образованието и науката, който е материално компетентен да утвърди държавния план-прием, а нарушението на чл. 48, ал. 5 от ППЗНП не е до степен нетърпим от правовия ред. Не може да се направи извод за превратно упражняване на власт, поради което жалбата се явява неоснователна. Предвид изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, VII отделение