Решение № 3960 от 20.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 120/2012 г.

Решение № 3960 от 20.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 120/2012 г., II о., докладчик съдията Галина Солакова Производството е образувано по жалба на Василка Минова от гр. Несебър, подадена от пълномощник и процесуален представител адв. Статев срещу заповед № РД-02-14-333/2.03.2010 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, в частта досежно имот с идентификатор № 51500.510.145 по кадастралната карта на м. "Акротирия", гр. Несебър. С доводи за незаконосъобразност на заповедта, като постановена при допуснато нарушение на материалния закон и съществени нарушения на административно-производствените правила се претендира нейната отмяна. Ответникът по жалбата - министърът на регионалното развитие и благоустройството, чрез процесуалния си представител юрк. Георгиева излага становище за неоснователност и моли за потвърждаване на оспорения административен акт като законосъобразен. Върховният административен съд, второ отделение намира жалбата за процесуално допустима като подадена от заинтересовано лице в срок. Жалбоподателката Василка Минова се легитимира като собственик на имот идентификатор № 51500.510.145 по кадастралната карта на м. "Акротирия", гр. Несебър, засегнат от обхвата на одобрената с процесната заповед разработка, поради което е заинтересувано лице по смисъла на чл. 131, ал. 1 ЗУТ с право на обжалване на предписанието или отказът за издаване на такова по чл. 135, ал. 3 и 5 ЗУТ, вкл. и изменение на ПУП по § 13, ал. 2 ПЗР ЗИДЗУТ, какъвто е настоящия случай. Безспорно е по делото обстоятелството, че процесната заповед не е съобщена на Минова, поради което жалбата следва да се приеме за подадена в срок. Разгледана по същество, жалбата е основателна. С оспорената заповед № РД-02-14-333/02.03.2010 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството е разрешено изработването на подробен устройствен план - план за регулация и застрояване на територията на обект с национално значение "Водна учебна спортна база на Национална спортна академия "Васил Левски" - Несебър, с площ от 135,30 дка за подробно изброените с идентификатори имоти, вкл. имот с идентификатор № 51500.510.145 . Заповедта е издадена на основание чл. 135, ал. 3 и 5 ЗУТ във връзка с чл. 124, ал. 4 ЗУТ и § 13, ал. 2 от ПЗР на Закон за изменение и допълнение на ЗУТ, /обн., ДВ, бр. 17/2009 г./, по предложение на министъра на образованието, младежта и науката. Следователно е налице подлежащ на съдебен контрол индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК - мотивираното предписание за изработване на проект за изменение на ПУП по чл. 135, ал. 3 и 5 ЗУТ, което следва да е съобразено с изискванията на ал. 1 и 2 на чл. 135 ЗУТ. Съгласно визирания в заповедта като правно основание за издаването й и § 13, ал. 2 от ПЗР на Закон за изменение и допълнение на ЗУТ, изменение на ПУП по отношение на имоти по ал. 1 е допустимо при наличие на държавна или общинска нужда, която следва да бъде изрично мотивирана и обоснована в предложението до органа по чл. 135, ал. 1 ЗУТ. Такава обосновка не се съдържа нито в процесната заповед, нито в предложението. Видно от съдържащата се в административната преписка документация, обосновка за наличие на конкретна държавна или общинска нужда не е налична и в съпътстващ процедурата по издаване на заповедта документ. Това съставлява нарушение на административната процедура от категорията на съществените, не сочи на наличие на визираното правно основание за постановяване на административния акт и е достатъчно основание за неговата отмяна. Визираното в мотивната част на оспорената заповед предходно решение № 84от 19.02.2010 г. на Министерския съвет, с което "Водна учебна спортна база на Национална спортна академия "Васил Левски" е обявена за обект с национално значение не е достатъчно за приемане наличието на държавна нужда по смисъла на § 13, ал. 2 от ПЗР на Закон за изменение и допълнение на ЗУТ. Освен това по отношение собствения на жалбоподателката имот с идентификатор № 51500.510.145,това решение на Министерския съвет е отменено с влязло в сила съдебно решение № 12776 от 1.11.2010 г. по адм. д. № 7350/2010 г. на Върховния административен съд, второ отделение, потвърдено с решение № 1720 от 4.02.2011 г. по адм. д. № 15413/2010 г. на Върховния административен съд, петчленен състав. В производството по издаване на оспорената заповед са допуснати и други нарушения, а именно: Мотивираното предписание на министъра на регионалното развитие и благоустройството не отговаря на изискванията на чл. 124, ал. 7 и 125 ЗУТ, тъй като липсва задание с изискуемите реквизити по ал. 2, чл. 125 ЗУТ. Заинтересованите лица, чиито имоти се засягат от разработката /обхвата на разрешеното изменение на ПУП/ не са уведомени за започване на административното производство, с оглед даване възможност за възражения и заповед № РД-02-14-333/02.03.2010 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството не им е съобщена по предвидения от закона ред. Предвид изложеното, процесната заповед, в оспорената й част следва да се отмени като незаконосъобразна. Водим от горното, Върховният административен съд, второ отделение на основание чл. 172, ал. 2 АПК