Решение № 10085 от 24.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1477/2016 г.

Решение № 10085 от 24.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1477/2016 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по чл. 145 и сл. АПК. Образувано е по жалбата на "Р. Б." АД със седалище в гр. Р., представлявано от изпълнителния директор, срещу решение № РД-16-1139/23.12.2015 г. на министъра на икономиката и ръководител на Управляващия орган /УО/ на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност"/ОПИК/ в частта, с която е отхвърлено проектното предложение на дружеството № BG16REOP002-2.001-1089. Жалбоподателят навежда доводи за незаконосъобразност на административния акт поради издаването му при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправните разпоредби. Твърди, че при провеждане на конкурсната процедура за подбор на проекти "Подобряване на производствения капацитет в малките и средни предприятия /МСП/" е нарушена процедурата по разглеждане и оценка на проектните предложения, регламентирана в ПМС № 107/2014 г. Според жалбоподателя административният орган е отхвърлил проектното предложение на дружеството в нарушение на изискването на т. 9 от Насоките за кандидатстване в откритата процедура за подбор на проекти № BG16REOP002-2.001 и Критериите за подбор и оценка, което изискване в тази част е незаконосъобразно. Иска отмяна на административния акт и връщане на преписката на административния орган със задължителни указания. Претендира разноски. Ответникът министърът на икономиката оспорва жалбата като неоснователна. Иска присъждане на разноски за защита от юрисконсулт. Прави възражение за прекомерност на претендираните от жалбоподателя разноски. Върховният административен съд, след като обсъди отделно и в съвкупност доказателствата по делото и съобрази възраженията на страните, приема следното: Страните не спорят по фактите. "Р. Б." АД е кандидатствало за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП "Иновации и конкурентоспособност" с проектно предложение № 396В262765 "Внедряване на ново производствено оборудване - фактор за създаване на нови конкурентни предимства и пазарно развитие на "Р. Б." АД" в процедура "Подобряване на производствения капацитет в МСП". Представило е необходимите документи съгласно одобрен от УО формуляр за кандидатстване. Преминало е етапа на оценката за административно съответствие. На етап техническа и финансова оценка оценителната комисия е определила средноаритметична оценка на проектното предложение 68, 50 точки. Оценката е формирана от двама независими един от друг оценители, съгласно одобрени от УО Критерии и методология за определяне на оценка на проектните предложения към Условията за кандидатстване по процедура № BG16REOP002-2.001. Тази процедура е регламентирана с ПМС № 107/10.05.2014 г. за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд на Европейския съюз и Европейския фонд за морско дело и рибарство за периода 2014 - 2020 г. Съгласно чл. 13, ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от нормативния акт за всяка процедура ръководителят на УО одобрява Насоки за кандидатстване по типов образец, утвърден от заместник министър-председателя по европейските фондове и икономическата политика; проектът на Насоките за кандидатстване се публикува за предложения и становища на интернет страницата на съответната програма и на портала по чл. 7, ал. 1 не по-късно от 15 дни преди публикуването на обявата за откриване на процедурата на подбор на проекти; обявата за откриване на процедурата на подбор на проекти се публикува заедно с одобрените Насоки за кандидатстване и с информация за получените становища и предложения по ал. 4 и степента на отразяването им. О. Н. за кандидатстване по конкретната процедура съдържат правилата за допустимост на кандидатите и проектите; допустимост на разходите; начина на кандидатстване и процедурата; процедурата за подбор на проекти и общи правила за изпълнението им. Насоките за кандидатстване по конкретната процедура са одобрени със заповед № РД-16-364/05.05.2015 г. на министъра на икономиката, като са посочени и Методологията и критериите за подбор на операции по процедури за подобряване на производствения капацитет в МСП. Насоките за кандидатстване са правилата за конкретната процедура, прилагат се в рамките на тази процедура и са с действие само до приключването й. По тези правила се извършва и допускането и оценяването на проектните предложения на кандидатите за финансиране. Според ПМС № 107/2014 г. създадената оценителна комисия предава на ръководителя на УО оценителен доклад, който съдържа списък на предложените за финансиране проекти и списък на предложените за отхвърляне проекти, след като всички подадени в срок проектни предложения са оценени в съответствие с критериите, посочени в Насоките. Оценката включва: 1/ оценка на административно съответствие и допустимост; 2/ техническа и финансова оценка. С решението по чл. 24, ал. 1 от цитираното постановление ръководителят на УО одобрява оценителния доклад и предоставянето на безвъзмездната финансова помощ по предложените проекти. С решението по чл. 26 УО отказва предоставяне на помощта с мотивиран акт. Финален акт при отрицателен вот е този, с който кандидатът не се допуска до техническа и финансова оценка или този, с който му се отказва помощ на друго основание. Текстът на т. 9 от Насоките за кандидатстване по конкретната процедура въвежда изискване "безвъзмездната финансова помощ по процедурата, заедно с договорената за последните седем години безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Развитие конкурентоспособността на българската икономика" и/или следващата Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" /в зависимост от крайния срок за подаване на проектните предложения/, да не надвишава 2 500 000 лв. за микро и малки предприятия и 5 000 000 лв. за средни предприятия. С оспореното решение № РД-16-1139/23.12.2015 г. министърът на икономиката и ръководител на Управляващия орган /УО/ на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" е одобрил доклада на оценителната комисия; определил е общия размер на безвъзмездната финансова помощ на одобрените за финансиране проектни предложения. В т. 3 е утвърдил списъка с одобрените за финансиране проектни предложения съгласно Приложение 1; в т. 3 е утвърдил списък с резервните проектни предложения съгласно Приложение 2; в т. 5 е утвърдил списък с отхвърлените проектни предложения и основанията за отхвърлянето им, съгласно Приложение 3. Съгласно раздел II "Проектни предложения, които не отговарят на критериите за техническа и финансова оценка" от Приложение 3, проектното предложение на "Р. Б." е под № 5. То е отхвърлено, тъй като не съответства на изискванията на критерий 5 от раздел VIII "Финансови ограничения и интензитет на помощта" от Приложение 3 "Критерии и методология за оценка на проектните предложения" към Насоките за кандидатстване. УО е приел, че кандидатът е декларирал статус на средно предприятие и е получил БФП по процедури по ОП "Конкурентоспособност" в последните седем години в размер над 5 000 000 лв., т. е. не отговаря на изискването по т. 9 от Насоките за кандидатстване. Средноаритметичната оценка на проектното предложение на етап "Техническа и финансова оценка" е 68, 50 точки. Видно от Приложение 1, одобрените проекти за категория средно предприятие са със средноаритметичен сбор точки от 80 до 55. С решение № 6233 от 26.05.2016 г. по адм. д. № 7101/2015 г. по описа на Върховния административен съд, оставено в сила с решение № 2188 от 19.02.2018 г. по адм. д. № 8673/2016 г. на петчленен състав на ВАС, съдът е отменил т. 9 от Насоките за кандидатстване в откритата процедура за конкурсен подбор на проекти BG16RFOP002-2.001 "Подобряване на производствения капацитет в МСП", по оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност", одобрени със заповед № РД-16-364/5.05.2015 г. на министъра на икономиката. Според чл. 142, ал. 1 АПК съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му. Съгласно чл. 142, ал. 2 АПК установяването на нови факти от значение за делото след издаване на акта се преценява към момента на приключване на устните състезания. Новите факти по смисъла на чл. 142, ал. 2 АПК са факти от действителността, които имат спрямо спорното правоотношение значение на юридически и доказателствени факти и са от значение за решаване на делото. Разпоредбата на ал. 2 се прилага спрямо онези нови факти, които имат значение за преценка законосъобразността на акта към момента на издаването му, т. е. онези факти, на които законодателят е придал обратно действие - които с обратна сила рефлектират върху законосъобразността на акта към датата на издаването му. Предвид цитираната разпоредба, въвеждаща задължение съдът да прецени новите факти от значение за делото, установени до приключване на устните състезания, основанието за издаване на решението в оспорената му част по отношение на отхвърленото проектно предложение на жалбоподателя, е отпаднало, поради което актът в тази част подлежи на отмяна. Макар и последващ издаването на акта, фактът на отмяна на т. 9 от Насоките за кандидатстване, послужила като основание за отхвърляне на проектното предложение на "Р. Б." АД, променя съществувалото към момента на издаване на акта правно положение. Предвид изложеното настоящият съдебен състав приема, че оспореният административен акт е издаден в нарушение на материалноправните разпоредби и на целта на закона, поради което подлежи на отмяна. Административната преписка следва да бъде върната на ръководителя на УО на ОПИК за ново произнасяне на етап одобрение/ отхвърляне на проектното предложение на "Р. Б." АД. С оглед изхода на правния спор, своевременно направеното искане от жалбоподателя за присъждане на съдебните разноски е доказано по основание. Видно от приложения договор за правна защита и съдействие, дружеството е заплатило в брой на пълномощника адв. Ц. Г. адвокатско възнаграждение в размер на 5 000 лв. В проведеното на 4.06.2018 г. съдебно заседание процесуалният представител на ответника е направил възражение за прекомерност по чл. 78, ал. 5 ГПК. На основание чл. 143, ал. 1 АПК, чл. 78, ал. 5 ГПК, вр. с чл. 144 АПК, чл. 8, ал. 3 от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, в полза на жалбоподателя следва да бъдат присъдени разноски в размер на 2000 лв. заплатено адвокатско възнаграждение и 50 лв. платена държавна такса. Съдът приема възражението за прекомерност за основателно предвид фактическата и правна сложност на спора, осъществяване на процесуално представителство в едно съдебно заседание, отсъствие на нови доказателства извън съдържащите се в административната преписка. Представените съдебни решения са служебно известни на съда. Жалбата е подадена от дружеството, чрез изпълнителния директор, а не от пълномощник. Воден от горното, Върховният административен съд