Решение № 11068 от 17.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 4785/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба от директора на Териториална дирекция (ТД) Митница Пловдив, Агенция "Митници", чрез гл. юрк. Димитрова, срещу Решение 1020 от 15.02.2024 г. по адм. дело 4508/2022 г. по описа на Административен съд Софияград (АССГ), с което е отменено издаденото от касатора Решение РТД 3000-833/15.04.2022 г. /32-125336 към митническа декларация (МД) MRN 21BG003010026474R9/24.04.2021 г. Наведени са трите категории касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК, чието осъществяване е аргументирано с довод, че вносителят не е представил писмен договор или друг еквивалентен документ, с който да се установят елементите нa договорното правоотношение. Поддържа се, че липсват изходящи от износителя документи, които да потвърждават цената, на която е закупена стоката. В подкрепа на тезите си касаторът излага подробни доводи и иска отмяна на решението и постановяването на друго, с което да се отхвърли жалбата срещу административния акт. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Ответникът по касационната жалба, ОГЛ Фууд трейд Лебенсмителфертриб ГМБХ - Германия, чрез адв. Горанов, оспорва основателността й в писмен отговор и претендира разноски по списък по чл. 80 ГПК. Представителят на Върховната прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, в състав на Първо отделение, след като прецени наведените в нея доводи, допустимостта, съответствието на решението с материалния закон в изпълнение на изискването на чл. 218 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт съгласно чл. 220, ал. 1 от Закона за митниците (ЗМ), неблагоприятен за нея, е допустима, а разгледана по същество, е неоснователна, поради следните съображения. Пред АССГ е оспорено Решение РТД 3000-833/15.04.2022 г. /32-125336 на директора на ТД Митница Пловдив, с което на основание чл. 75, § 5, ал. 3 от Делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 е отказано връщане на представеното от ОГЛ Фууд трейд Лебенсмителфертриб ГМБХ в качеството му на вносител по МД MRN 21BG003010026474R9/24.04.2021 г. обезпечение в размер на 783,32 лева за стока 1 пресни домати, тип кръгъл, череша, за частта от партидата с нетно тегло 1 344 кг., като същото е задържано като плащане на вносно мито. АССГ е приел, че оспорването е допустимо, а митническият акт е издаден от компетентен орган в предвидените от закона форма и съдържание, при спазване на административнопроизводствените правила. Обосновал е извод за неговата материална незаконосъобразност. Установените от първостепенния съд факти, по които не се спори, в синтезиран вид са следните: На 24.04.2021 г. в МБ Свиленград с МД с MRN 21BG003010026474R9/24.04.2021 г. са поставени под режим допускане за свободно обращение с цел крайно потребление внесените от ОГЛ Фууд трейд Лебенсмителфертриб ГМБХ стоки пресни зеленчуци с произход Турция, от които: под 1 пресни домати тип "кръгъл, череша", с код по КН: 0702000007, нетно тегло 3360 кг. и декларирана митническа стойност 13754,04 лева, преизчислена в Евро/100 кг., на 209,30 Евро/100 кг.; под 2 пресни домати тип "кръгъл, червен", с код по КН: 0702000099, нетно тегло 3024 кг. и декларирана митническа стойност 8158,62 лева, преизчислена в Евро/100 кг., на 137,94 Евро/100 кг.; под 3 пресни домати тип "кръгъл, череша ", с код по КН: 0702000007, нетно тегло 710,40 кг. и декларирана митническа стойност 3981,04 лева, преизчислена в Евро/100 кг., на 286,52 Евро/100 кг. За стока 1 определената от Европейската комисия за дата 24.04.2021 г. стандартна вносна стойност (СВС) за домати с произход Република Турция е 87,2 евро/100 кг. Съпоставката между декларираната вносна стойност на стоките със СВС показала, че декларираната митническа стойност е с повече от 8 % по-висока. Поради това на основание чл. 74, § 2 от Делегиран Регламент (ЕС) 2017/891 във връзка с чл. 148 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2447, дружеството е представило обезпечение за стока 1 съответно в размер на 1 958,30 лева. Установено било, че за част от стока 1 с нетно тегло 1 344 кг. освен дебитното известие не са представени фактури за продажба, което водело до неспазване на изискванията и сроковете, регламентирани в чл. 75, § 5, ал. 3 от Делегиран Регламент (ЕС) 2017/891, поради което част от обезпечението в размер на 783,32 лв. е усвоено като дължимо мито. С писмо от 24.04.2021 г. вносителят е уведомен, че на основание чл. 75, § 5, ал. 1 от Делегиран регламент (ЕС) 2017/891, в едномесечен срок от продажбата на стоките, но не по-късно от четири месеца от регистриране на МД следва да представи доказателства, че стоките под 1, 2 и 3 са реализирани на пазара на ЕС при условия, потвърждаващи коректността на декларираната вносна митническа стойност. На 21.05.2021 г. от ОГЛ Фууд трейд Лебенсмителфертриб ГМБХ са представени доказателства на какви цени са продадени стоките от тази партида, а именно: за стока 2 пресни домати, тип "кръгъл, червен" цялото количество от 3024 кг. е продадено на цена от 182 /100 кг.; за стока 3 пресни домати тип "кръгъл, череша" - цялото количество от 710,40 кг. е продадено на цена от 406,67 Евро/100 кг.; за стока 1 пресни домати тип "кръгъл, череша" част от количеството с нето тегло 2016 кг. е продадено на търговска верига "Лидл" Румъния, на цена от 292 Евро/100 кг., а за останалото количество с нето тегло 1 344 кг. поради лошо качество са калкулирани на цена от 195,84 Евро/100 кг. и не са продадени. При тези данни митническите органи приели, че: 1. за част от партидата по стока 1, с нетно тегло 1344 кг., освен дебитно известие, не са представени документи за продажба, предвид което липсват доказателства, удовлетворяващи условията на освобождаване на внесения депозит от 783,32 лева, който следва да бъде задържан за заплащане на вносно мито на основание чл. 75, § 5, ал. 3 от Делегиран регламент (ЕС) 2017/891 С писмо от 15.09.2021 г. ОГЛ Фууд трейд Лебенсмителфертриб ГМБХ е уведомено, че предстои издаване на решение за възникване на митническо задължение за част от партидата по стока 1 с общо нетно тегло 1344 кг. От дружеството възражения не са постъпили. С решението е извършена корекция на митническата декларация относно част от партидата по стока 1 с общо нетно тегло 1344 кг. - пресни домати тип "кръгъл, череша ", внос от Турция, и на основание чл. 75, § 5, ал. 3 от Делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 е отказано връщане на представеното от ОГЛ Фууд трейд Лебенсмителфертриб ГМБХ, вносител по МД MRN 21BG003010026474R9/24.04.2021 г. обезпечение в размер на 783,32 лева, като същото е задържано като плащане на вносно мито. АССГ е приел, че внесените от дружеството пресни домати попадат в обхвата на чл. 181, ал. 1 от Регламент /ЕС/ 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти, както и на чл. 75 от Делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 на Комисията от 13 март 2017 г. за допълване на Регламент 1308/2013, с които е въведена системата на входните цени, съгласно която при внос на тези стоки се прилагат различни ставки в зависимост от декларираната вносна митническа стойност, при което зависимостта между митото и входната цена е обратно пропорционална колкото повисока е декларираната входна цена, толкова е пониско митото и обратно. Формирал е извод, че разделянето на партидата на отделни части, третирани по различен начин, е в противоречие с определението по Делегиран Регламент 2017/891. Допълнил, че в митническото решение няма мотиви за причините, поради които партидата е разделена на части. Решението на АССГ е валидно, допустимо и правилно, но поради изложените съображения. Правната уредба на вноса на плодове и зеленчуци се подчинява на специални митнически правила, доколкото член 1, § 1, втора алинея от МКС предвижда, че последният се прилага, без да се засяга законодателството на Съюза в други области, а Регламент 1308/2013 и Делегиран регламент 2017/891 съдържат специални митнически правила относно вноса на плодове и зеленчуци. Член 75 от Делегиран регламент 2017/891 предвижда правилата за определяне на входните цени на съответните продукти, като от една страна, съгласно член 75, § 2, когато митническата стойност на определени продукти се определя според договорната стойност, посочена в член 70 МКС, тази митническа стойност е по-висока с повече от 8 % от фиксираната ставка, изчислена от Комисията като фиксирана стойност при внос по смисъла на член 181, параграф 2 от Регламент 1308/2013 в момента на съставяне на декларацията за допускане на продуктите за свободно обращение, вносителят трябва да предостави гаранция. Тази гаранция се равнява на дължимото мито, ако въпросният продукт е бил класифициран въз основа на съответната фиксирана стойност при внос. Съгласно член 75, § 5, първа алинея от Делегиран регламент 2017/891 вносителят разполага с един месец от продажбата на въпросните продукти, като се спазва максималният срок от четири месеца от датата на приемане на декларацията за допускане за свободно обращение, за да докаже, че партидата е освободена според условия, потвърждаващи правилното определяне на цените, посочени в член 70 от МКС, или да определи митническата стойност, посочена в член 74, § 2, буква в) от този кодекс. Съгласно член 75, § 5, втора и трета алинея от Делегиран регламент 2017/891 неспазването на един от тези срокове води до загуба на гаранцията, предоставена за заплащане на вносните мита, като това важи и когато вносителят не представи удовлетворяващо митническите органи доказателство за условията на освобождаване на партидата. В разглеждания случай не е спорно, че вносителят е избрал да определи митническата стойност на внесената партида въз основа на декларираната договорна стойност, поради което съгласно член 75, § 5, първа, трета и четвърта алинея от Делегиран регламент 2017/891, той трябва да докаже, че тази партида е освободена според условия, потвърждаващи правилното определяне на цените, посочени в член 70 от МКС. По въпроса относно доказателствата, които трябва да се представят от вносителя пред митническия орган, е постановено решение от 21.09.2023 г. по дело С-770/21 на СЕС по преюдициално запитване, отнасящо се по тълкуването на чл. 75, § 5 от Делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 на Комисията от 13 март 2017 година за допълване на Регламент (ЕС) 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на секторите на плодовете и зеленчуците, отправено в рамките на спор между същите страни и по повод декларираната договорна стойност при вноса на пресни тиквички с произход от Турция. По разясненията от т. 81 и т. 82 от цитираното решение доказателството, което трябва да се представи от вносителя, се отнася до всички условия, свързани с протичането на продажбата на внасяната в Съюза партида, които могат да представляват съвкупност от съвпадащи индиции, позволяващи да се потвърди правилното определяне на цените, посочени в член 70 от МКС. Продажба на внесената партида на загуба може да представлява сериозна индикация, че декларираната договорна стойност е била изкуствено завишена от вносителя, за да избегне вносното мито, което следва да се плати, или да намали размера му, по-специално когато става въпрос за повтаряща се или извършвана през дълъг период продажба на загуба. Съгласно член 73 от Делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 на Комисията от 13 март 2017 година за допълване на Регламент (ЕС) 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета, "За целите на настоящия дял: a) "партида" означава стоките, представени с декларация за допускане за свободно обращение, обхващаща единствено стоките от един и същ произход, които попадат под един-единствен код по Комбинираната номенклатура. В разглеждания случай част от стоката - пресни домати тип "кръгъл, череша" с нетно тегло 1344 кг. е декларирана в една митническа декларация, с код по КН: 0702000007 и е с произход Турция, поради което е от една партида. В оспореното пред АССГ решение митническият орган е разделил стоката в отделни партиди, като за част от стоката под 1 с нетно тегло 1344 кг. е върнат внесеният депозит, а за останалата част с нетно тегло 2016 кг. това е отказано. Разделянето на партидата внесени стоки на две части, всяка от които е третирана по различен начин, е в противоречие с цитираната разпоредба на чл. 73, б. "а" от Делегирания регламент, без митническият орган да изложи мотиви по какви причини партидата е разделена на две части, като за всяка от тези части са постановени различни решения. Този подход е в разрез с изискването за доказване и оценка на партидата внесени стоки съгласно чл. 75, пар. 5, ал. 1 от Делегирания регламент. Като е обосновал извод за материална незаконосъобразност на митническия акт първостепенният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора и своевременно заявеното искане на основание чл. 143, ал. 1 АПК Агенция "Митници" следва да заплати на "OGL Food trade Lebensmittelvertrieb GmbH /Огл Фууд трейд Лебенсмителфертриб ООД сумата от 350,00 лева направени разноски по делото съгласно представен списък, фактура 737 от 29.07.2024 г., справка за разпределение на сумите от 13.08.2024 г. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал.2, предл. 1 АПК, Върховният административен съд, състав на Първо отделение