Решение № 17368 от 20.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12463/2013 г.

Решение № 17368 от 20.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12463/2013 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция "Бюро по труда - Изток" - Дирекция РСЗ - София против решение № 4470 от 04.07.2013 г. по адм. дело № 2139 по описа за 2013 г. на Административен съд София - град, с което е отменен отказът на Директора на Дирекция "Бюро по труда - Изток", обективиран в уведомително писмо изх. № 2114-111-6018 от 07.12.2012 г. и отговор изх. № ЮР-01-2643 от 22.01.2013 г., а преписката е изпратена на административния орган за решаване на въпроса по същество при спазване на дадените от съда указания по тълкуването и прилагането на материалния закон. Изложените съображения за пороци на съдебното решение релевират необоснованост и материалноправни нарушения като касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответницата Мира Вероник Йорданова от гр. София е оспорила касационната жалба в писмен отговор и писмено становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за необоснованост и неправилност на обжалваното съдебно решение с предложение за отмяната му. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна. Разгледана по същество, е ОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване в производството пред Административен съд София - град е отказът на Директора на Дирекция "Бюро по труда - Изток", обективиран в уведомително писмо изх. № 2114-111-6018 от 07.12.2012 г. и отговор изх. № ЮР-01-2643 от 22.01.2013 г., да включи Мира Вероник Йорданова от гр. София в обучение по английски език с ваучери по схема "Аз мога повече" - проект BG051РО001-2.1.14, с финансовата подкрепа на Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси", по подадено заявление вх. № ESF-2114-01-11-10086 от 16.10.2012 г. Административен съд София - град не е издирил и приложил относимите към фактите по делото нормативни разпоредби, в резултат на което е стигнал до неправилния извод за основателност на оспорването. За да отмени оспорения отказ, съдът е приел, че основните активности на НЦЗПБ включват производствена и търговска дейност. В приетата от Агенцията по заетостта "Методика за подбор на заети и самозаети лица за включване в обучения за придобиване или повишаване на професионалната квалификация и в обучение за придобиване на ключови компетентности по проект "Обучение и кариерно развитие", схема BG051РО001-2.1.11 "Аз мога", утвърдена на 24.02.2010 г., не е въведено ограничение за включване в схемата за обучение на лица, работещи в учреждения - второстепенни разпоредители с бюджетни средства. Методическите указания за определяне на целева група по схема BG051РО001-2.1.14 "Аз мога повече" не са публикувани и не следва да се прилагат. Така постановеното решение е неправилно. Условията и редът за предоставяне на ваучери за обучение на безработни и заети лица по Приоритетни оси 1 и 2 по Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси 2007 - 2013" са регламентирани в Постановление № 251 на МС от 21.10.2009 г., в сила от 27.10.2009 г. С чл. 1 е предвидено, че ваучери за обучение съгласно условията и изискванията на одобрени проекти се предоставят на безработни и заети лица - представители на целевите групи по Приоритетни оси 1 и 2 от Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси 2007 - 2013". С Националния план за действие по заетостта през 2012 г. "За повишаване на заетостта", приет с Решение на Министерския съвет № 957 от 29.12.2011 г., Схема: Насърчаване стартирането на проекти за развиване на самостоятелна стопанска дейност, Схема: Аз мога повече, са изключени като допустима целева група по настоящата операция лицата, заети на служебно, трудово или приравнено на него правоотношение в държавната администрация, администрацията на органите за местно самоуправление, съдебната система, системите на народната просвета, Министерство на вътрешните работи и Министерство на отбраната. Спорът се свежда до изпълнението на условието лицето да е представител на целева група по приоритетните оси на цитираната програма. Установено е, че Мира Вероник Йорданова е заето лице, което работи като лаборант по трудово правоотношение в Националния център по заразни и паразитни болести (НЦЗПБ). Съгласно чл. 2 от Правилника за устройството и дейността на Националния център по заразни и паразитни болести, издаден от министъра на здравеопазването, обн., ДВ, бр. 36 от 26.04.2005 г., Националният център по заразни и паразитни болести е юридическо лице на бюджетна издръжка, второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на здравеопазването, здравно заведение от Националната система за здравеопазване със статут на научна организация, със седалище и адрес - София, бул. Янко Сакъзов 26. По силата на чл. 5 от правилника Центърът изпълнява функции на специализиран орган на Министерството на здравеопазването по проблемите на заразните и паразитните болести; методичен ръководител на регионалните инспекции по опазване и контрол на общественото здраве, на лечебните и здравните заведения в страната по отношение профилактиката и контрола на заразните и паразитните болести; база за следдипломно обучение по проблемите на заразните и паразитните болести; национален референтен център по лабораторна диагностика на заразните и паразитните болести. Като административна структура, създадена с нормативен акт, която има функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт на Министерството на здравеопазването - негов специализиран орган, Националният център по заразни и паразитни болести на основание чл. 38, ал. 1, т. 6 от Закона за администрацията се включва в централната администрация на изпълнителната власт. По силата на цитирания подзаконов нормативен акт - Национален план за действие по заетостта през 2012 г., приет с Решение на Министерския съвет № 957 от 29.12.2011 г., ответницата по касация Йорданова като лице, заето на трудово правоотношение в държавната администрация, е изключена от допустимите целеви групи за обучение с ваучер по Схема: Аз мога повече. Оспореният отказ на административния орган да включи кандидата в схемата за обучение с ваучери поради несъответствие с критериите на проекта е издаден при спазване на нормативните изисквания. Като го е отменил, Административен съд София - град е постановил неправилно решение, което подлежи на отмяна. Вместо него следва да бъде постановено друго по същество, с което жалбата бъде отхвърлена като неоснователна. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,