Решение № 9662 от 14.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14120/2008 г.

Решение № 9662 от 14.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14120/2008 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "РЕ-ТВ" ЕООД гр. София, представлявано от управителя Асен Григоров Асенов против Решение № 8/03.07.2008 г. на Министъра на финансите, с което е отказан достъп до исканата със заявление вх. № У-ЗДОИ-15/19.06.2008 г. информация. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на решението. Иска се отмяната му и постановяване на решение, с което административния орган бъде задължен да предостави исканата информация. Ответникът - Министъра на финансите, чрез процесуалния си представител, ангажира становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, седмо отделение, за да се произнесе, прие за установено следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК от надлежна страна, с оглед на което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: Със заявление вх. № У-ЗДОИ-15/19.06.2008 г., жалбоподателят е поискал от Министъра на финансите, на основание Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) да му бъдат предоставени копия на хартиен или технически носител на одитен доклад на КРМG за изпълнението на програмите ФАР и ИСПА във Фонд "Републиканска пътна инфраструктура" и доклад на КРМG, който изследва потенциален конфликт на интереси във Фонд "Републиканска пътна инфраструктура". С оспореното решение, на основание чл. 28, ал. 2, вр. с чл. 37, ал. 1, т. 1 от ЗДОИ е отказан достъп до исканата със заявление вх. № У-ЗДОИ-15/19.06.2008 г. информация. Административният орган е изложил мотиви, че исканите доклади нямат самостоятелно значение, а са част от оперативната подготовка за предприемане на мерки за подобряване изпълнението на процедурите по предприсъединителните инструменти на Европейския съюз ФАР и ИСПА. Понятието "обществена информация" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ, според която, обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Съгласно чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ, този закон се прилага за достъп до обществена информация, която се създава или съхранява от държавните органи или органите на местното самоуправление в Република България. За субектите по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ, какъвто несъмнено е и Министъра на финансите, е регламентирано задължение да предоставят информация, която е създадена в кръга на тяхната компетентност и е налична. Съгласно разпоредбата на чл. 28, ал. 1 и ал. 2 от ЗДОИ, заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране. В този срок органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация, за което уведомяват писмено заявителя. Според разпоредбата на чл. 37, ал. 1, т. 1 от ЗДОИ основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2 от ЗДОИ, предвиждащ в т. 1, че достъпът до служебна обществена информация може да бъде ограничен, когато тя е свързана с оперативната подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение (мнения и препоръки, изготвени от или за органа, становища и консултации). За да попадне в приложното поле на цитираната законова разпоредба, информацията следва да представлява по съществото си мнение, препоръка, становище, изготвена от или за органа и насочена към подготовка за приемане на съответния окончателен акт, респ. - да е лишена от самостоятелен характер и правно значение. Безспорно е, че исканите със заявление вх. № У-ЗДОИ-15/19.06.2008 г. документи съставляват служебна обществена информация и са свързани с оперативната подготовка за предприемане на мерки за подобряване изпълнението на процедурите по предприсъединителните инструменти на Европейския съюз ФАР и ИСПА, но те са задължителни, нормативно определени етапи от тази подготовка, подготвени от КРМG и съхранявани в Министерство на финансите, нямат белезите на подготвителен документ, изготвен от помощен орган с цел издаване на крайния акт, с оглед на което имат и самостоятелно значение. По изложените съображения Върховният административен съд счита, че в случая липсват основанията за ограничаване достъпа до служебната обществена информация, съдържаща се в исканите документи, поради което жалбата е основателна. Този извод не се променя от цитираното в решението обстоятелство, че исканата информация е предоставена на главния прокурор на Република България. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение