Решение № 5003 от 26.5.2022 г. на ВАС, VII о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ръководителя на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност (ОПИК) срещу Решение 672 от 29.09.2021 г. на Административен съд Пазарджик по адм. дело 305/2021 г. С обжалваното решение съдът е отменил решение от 02.03.2021 г. на ръководителя на УО на ОПИК, с което е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на кандидата Проект консулт инж ЕООД с проектно предложение BG16RFOP002-2.073-20182 по процедура BG16RFOP002-2.073 Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 по ОПИК. Касационният жалбоподател ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност", счита обжалваното решение за неправилно, постановено в нарушение на материалния закон и съдопроизводствените правила отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Счита за неправилен извода на съда, че административният акт е издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като органът не е преценил, че е допусната техническа грешка в подадената от дружеството Годишна данъчна декларация (ГДД). Твърди, че проверката, извършена по критериите за допустимост на кандидата е на база подадената от него ГДД за 2019 г. пред НАП, като именно от нея са извлечени необходимите данни за нетните приходи от продажби на дружеството. Смята, че съдът, кредитирайки изцяло заключението на вещото лице от изготвената по делото съдебно-счетоводна експертиза (ССЕ), неправилно е приел, че нетните приходи от продажби за 2019 г. на дружеството са равни на общите приходи от продажби, а несъответствието в посочените данни се дължи на технически пропуск. Обосновава извод, че Проект консулт инж ЕООД е бил запознат с условията по програмата и неподаването на коректни данни не може да се приеме за допусната техническа грешка . Прави искане решението да бъде отменено. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендираните от ответника разноски за адвокатско възнаграждение. Касационният жалбоподател се представлява от пълномощник Д. Ганчев. Ответникът по касационната жалба Проект консулт инж ЕООД, оспорва касационната жалба. Моли съда решението да бъде оставено в сила. Ответникът се представлява от адв. Р. Ножарова. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд счита касационната жалба за допустима - подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е основателна. По делото от фактическа страна се установява, че: Със Заповед РД-16-375 от 12.05.2020 г. ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност 2014 2020 г." одобрява пакет документи за провеждане на процедура на подбор на проекти "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на последиците от пандемията COVID-19" Условия за кандидатстване, в т. ч. и "Критерии и методология за оценка на проектните предложения". В т. 9 от Условията за кандидатстване, е определен минималният и максималният размер на заявената безвъзмездна финансова помощ по всеки индивидуален проект. Посочено е, че безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10% от "нетните приходи за продажби", декларирани: при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби"). Допустими по процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лв. "нетни приходи от продажби" в Годишната данъчна декларация за 2019 г. Посочено е още, че Управляващият орган ще извърши служебни проверки на декларираните нетни приходи за продажби, като може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на "нетни приходи от продажби" от Годишната данъчна декларация за 2019 г. С оглед на изложеното, към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали Годишна данъчна декларация за 2019 г. пред Националната агенция по приходите, съобразно разпоредбите на ЗКПО/ЗДДФЛ. В случай, че кандидатът е посочил по-голям от допустимия размер от 10% от "нетните приходи за продажби" съгласно Годишната данъчна декларация за 2019 г., Управляващият орган ще извърши корекция в бюджета на основание предоставените данни по служебен път от НАП. Съгласно т. 24 Условията за кандидатстване "Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване" при установена "липса на документи по букви от а) до в1) и/или друга нередност, оценителната комисия ще изпраща на кандидатите уведомление за установените нередовности... " със срок за отстраняване "от 3 (работни) дни от датата на изпращането. Съгласно т. 25 от Условията за кандидатстване кандидатите могат да подават проектни предложения от 14.05.2020 г. до 15.06.2020 г. Съгласно т. 16 от Критериите за оценка на административното съответствие и допустимостта на кандидата и проектното предложение от Критериите и методология за оценка на проектните предложения, кандидатът трябва да е заявил, че е предприятие регистрирало спад поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. Съгласно т. 25 от Критериите за оценка на административното съответствие и допустимостта на кандидата и проектното предложение от Критериите и методология за оценка на проектните предложения, общият размер на заявената безвъзмездна помощ трябва да е по-нисък или равен на 10% от стойността на нетните приходи за продажби, посочени в Годишната данъчна декларация за 2019 г. В Критериите и методология за оценка на проектните предложения е заложено, че при несъответствие с изискванията по т. 13 23 и т. 27, проектното предложение се отхвърля. На 14.05.2020 г., със Заповед РД-16-381, ръководителят на УО на ОПИК утвърждава Опростени процедурни правила за работа на Оценителната комисия във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура ВG16 RFOP002-2.073 "Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19". На 14.05.2020 г., със Заповед РД-16-380, ръководителят на УО на ОПИК определя състава на оценителната комисия за извършване на комплексна оценка, включваща проверка за съответствие на проектните предложения с минималните изисквания, предвидени в Условията за кандидатстване и документална проверка за това дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент по процедурата на подбор на проекти. Тази заповед е изменена със Заповед РД-16-559 от 10.07.2020 г., с която е определен състава на оценителната комисия. Със Заповед РД-16-1387 от 10.12.2020 г., ръководителят на УО на ОПИК приема допълнение в част от пакета документи необходими за провеждане на процедурата, в т. 24 Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване . На 13.03.2020 г. Проект консулт инж ЕООД подава годишна данъчна декларация за 2019 г. с вх. 1300И0194882 от същата дата, в която декларира размер на нетни приходи от продажби на стойност 0.00 лв. На 15.05.2020 г. Проект консулт инж ЕООД подава проектно предложение в процедурата за подбор на проекти "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията Covid-19" като заявява разходи, необходими за преодоляване на недостига на средства 5700,00 лв., а в Приложение 2 "Декларация за финансовите данни" декларира стойност на оборота за месец април 2020 г. 0,00 лв. и нетни приходи от продажби, посочени в Годишната данъчна декларация по чл. 92 от Закона за корпоративното подоходно облагане (ЗКПО) 40 025,00 лв. В Приложение 2 е посочен входящ номер на Годишната данъчна декларация, която е подадена в Националната агенция за приходите, а именно 1300И0194882 от 13.03.2020 г. На неустановена по делото дата е извършена оценка на проектното предложение на Проект консулт инж ЕООД от член на оценителната комисия. Видно от посоченото в оценителния лист в Критерии 16 и 25 от Критериите за оценка на административното съответствие и допустимостта на кандидата и проектното предложение, съгласно предоставена информация от НАП е констатирано, че към момента на кандидатстване по процесната процедура, данните за нетните приходи от продажби на дружеството за 2019 г. са на стойност 0.00 лв. Установено е несъответствие с т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерии 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. На 26.02.2021 г. с Докладна записка, вх. 93-00-441 от оценителната комисия до УО на ОПИК е предоставен списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по двадесет и първа оценителна сесия и основанието за отхвърлянето им, сред които е и проектното предложение на Проект консулт инж ЕООД. На 02.03.2021 г., с решение по т. 11 на ръководителя на УО на ОПИК, на Проект консулт инж ЕООД е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подаденото проектно предложение, на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. (Законът за мерките), чл. 20, ал. 1, т. 1 от Постановление 162 на МС от 05.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 2020 г., т. 2.13 от Опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия във връзка с представяне на БФП по процедура BG16 RFOP002-2.073, във връзка с представен с Докладна записка, вх. 93-00-441 от 26.02.2021 г., списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по двадесет и първа оценителна сесия и основанията за отхвърлянето им. Отказът е мотивиран с несъответствие на кандидата с изискването по т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ от Условията за кандидатстване и Критерий 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. В хода на първоинстанционното производство е прието заключение по допусната ССЕ. В заключението на вещото лице е посочено, че нетните приходи от продажби на дружеството са равни на общите приходи от продажби в размер на 40 025.00 лева, а не са в размер на 0,00 лв., както е посочено в подадената ГДД. Представена е Заповед РД-16-635 от 30.07.2020 г. на министъра на икономиката, с която издателят на административния акт е определен за ръководител на УО на ОПИК. При така установените по делото факти, първоинстанционният съд е приел от правна страна, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, в исканата от закона писмена форма, но при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което е довело до нарушение на материалния закон. Съдът е приел, че административният орган не е взел предвид всички относими факти преди постановяване на решението си за отказ. Счита за неправилно, приетото от УО, че при извършената проверка са установени двете несъответствия от изискванията на т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ от Условията за кандидатстването и Критерии 25 от Критериите и методология за оценка на проектните предложения. Посочва, че неизпълнението на тези изисквания е установено след извършена служебна справка в НАП, която представя данните, посочени от кандидата в подадената от него ГДД за 2019 г., но извършването на такава справка не изключва възможността в посочената декларация да е допусната техническа грешка. Съдът е кредитирал заключението на вещото лице, в което се посочва, че декларираните от дружеството нетни приходи от продажби през 2019 г. са 40 025,00 лв., както и че общите приходи от продажби, отразени в Общи приходи шифър 0100 на ГДД за 2019 г. са равни на нетните приходи от продажби на дружеството за 2019 г.- 40 025,00 лв. Поради това съдът е счел за неправилни констатациите на ръководителя на УО, че дружеството не отговаря на изискванията на т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ., тъй като нетните му приходи от продажби са равни на 0,00 лв. и на Критерии 25 от Критериите и методология за оценка на проектните предложения. Предвид посоченото е отменил решението от 02.03.2021 г. на ръководителя на УО на ОПИК, с което е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на Проект консулт инж ЕООД. Решението е неправилно. Процесният отказ е мотивиран с: 1) несъответствие на кандидата с изискването по т. 9 Минимален и максимален размер на заявената БФП от Условията за кандидатстване и 2) несъответствие на кандидата с изискването по Критерий 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. Безспорно е, че Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕСИФ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. В т. 9 изрично е посочено, че към датата на подаване на проектното предложение допустими до процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лв. нетни приходи от продажби в Годишната данъчна декларация за 2019 г. пред НАП съобразно разпоредбите на ЗКПО и ЗДДФЛ. Посочено е пак в същата точка, че с оглед начина на определяне на помощта, ще се извършва служебна проверка в НАП на декларираните нетни приходи за продажби, като УО може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на "нетни приходи от продажби" от ГДД за 2019 г. Със забележка "Важно" е отбелязано, че "Безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10% от "нетните приходи за продажби", декларирани: при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби"), или при еднолични търговци в Годишната данъчна декларация по чл. 50 ЗДДФЛ за 2019 г. (Приложение 2, част III, шифър 2-30011 "Нетни приходи от продажби")". От представените по делото доказателства се установява, че в Декларация за финансовите данни - Приложение 2 към проектното предложение на кандидата, в т. III, колона "Нетни приходи продажби, посочени в ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби") или ГДД по чл. 50 ЗДДФЛ за 2019 г. (Приложение 2, част III, шифър 2-30011 "Нетни приходи от продажби")", кандидатът е декларирал сумата 40 025,00 лв. В същото приложение, т. VI, кандидатът сочи, че е подал ГДД за 2019 г. пред НАП, с вх. 1300И0194882, като отразената в тази декларация стойност на нетните приходи от продажби е "0". Видно от оценителния лист на проектното предложение при извършена служебна проверка е установено, че кандидатът е декларирал размер на нетните приходи от продажби, посочени в ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. нула лева. В случая, от декларацията на кандидата Приложение 2, и от годишната му данъчна декларация е безспорно, че той не отговаря на изискванията за допустимост. Нито в проектното предложение, нито в какъвто и да е друг документ представен или служебно достъпен на оценителната комисия, който доказва съответствие с изискванията за допустимост извън т. 4 от формуляра за кандидатстване, не са били налични данни, които да създадат каквото и да било съмнение у органа за наличието на нередовност, състояща се в допуснат от кандидата "технически пропуск" или каквото и да било друго несъответствие, което би могло да обоснове извод за нередовност. В документите, представени на оценителната комисия, не е имало несъответствие. Нещо повече в Приложение 2, т. VI, кандидатът сочи, че е подал ГДД за 2019 г. пред НАП, с вх. 1300И0194882 като посочената в тази декларация стойност на нетните приходи от продажби е "0". Към датата на изтичане на срока за подаване на проектни предложения 15.06.2020 г. не е била налична и коригираща годишна данъчна декларация, в която кандидатът да е декларирал размер на нетните приходи различен от този, деклариран в първоначално подадената. Такава декларация не е била подадена към датата на извършената служебна проверка в НАП от оценителя, както и към датата на постановяване на процесния отказ 02.03.2021 г. С оглед на така установеното, предвидената в т. 9 от Условията за кандидатстване и т. 2.9 от Опростените правила, възможност на органа да изисква разяснения и документи, не може да бъде приложена, тъй като не съществува разминаване в данните в срока за подаване на проектните предложения е подадена само една декларация пред НАП, тази от 13.03.2020 г., в която изрично е посочена стойност на нетните приходи от продажби "нула лева". Следва да се посочи, че дори и декларацията пред НАП да съдържа грешка относно размера на нетните приходи от продажби за 2019 година, в процедурата по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ ръководителят на Управляващия орган по програмата нито има компетентност да указва на заявителя да отстранява такава грешка, нито Условията за кандидатстване в рамките на процедурата предвиждат възможност за изясняване на размера на нетните приходи от продажби чрез ревизии, проверки или друг ред, различен от формална справка на попълненото в ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019 г., част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби". Ръководителят на Управляващия орган няма качеството на орган по приходите и не разполага с правомощие да извършва проверка на декларираните данни. С оглед спецификата на процедурата и съобразно заложените критерии за допустимост при подаване на проектното предложение, релевантна е ГДД, въз основа на която е подадено проектното предложение. Изложеното прави неправилен извода на първоинстанционния съд за допуснато от органа съществено нарушение на административнопроизводствените правила довело до нарушение на материалния закон. Поради това съдът следва да отмени обжалваното решение. Делото е изяснено от фактическа страна и след отмяната на съдебния акт, при условията на чл. 222, ал. 1 АПК, следва да бъде постановено ново решение, по съществото на спора, с което жалбата на "Проект консулт инж" ЕООД срещу решението на ръководителя на УО на ОПИК следва да бъде отхвърлена, като неоснователна. С оглед на изхода от спора и направеното искане от касатора за присъждане на разноски, на основание чл. 143 АПК, Проект консулт инж ЕООД следва да бъде осъдено да заплати на Министерство на иновациите и растежа сумата от 100,00 лв. юрисконсултско възнаграждение, определено в съответствие с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Заплатената от касатора държавна такса в настоящето производство не е претендирана, поради което не следва да му бъде присъждана. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, във връзка с чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд